煤钢去产能带动供给侧结构性改革 未来加快钢铁行业超低排放改造

“过去一年，经济发展总体趋势稳中有进，钢铁去产能、煤炭去产能提前两年完成了‘十三五’的目标任务。”3月6日，十三届全国人大二次会议举行记者会,国家发展和改革委员会主任何立峰就“大力推动经济高质量发展”相关问题回答记者提问时如是说。

何立峰表示，供给侧结构性改革取得了新的更大的进展，钢铁去产能、煤炭去产能提前两年完成了“十三五”去产能目标任务，并且由此带动了其他相关产业提质增效，对结构调整起到了很大的带动作用。

煤钢行业去产能成绩显著

2018年全国化解钢铁过剩产能1.5亿吨，提前完成此前5年化解过剩产能1亿至1.5亿吨的上限目标。据悉，上述目标是于2016年引发的《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》中提出。

记者注意到，2016年、2017年中国已累计化解钢铁产能超过1.2亿吨，占总任务上限目标1.5亿吨的80%，而刚刚过去的2018年又去掉了3000万吨。这标志着钢铁行业化解过剩产能工作五年任务提前完成。

受益于去产能，钢铁行业市场秩序进一步规范，合规企业生产积极性持续提高，产能利用率明显提升，结构调整、节能减排、资源优化配置等工作持续改善，钢铁行业迈入良性发展轨道。

国家统计局数据显示，2018年全国钢铁行业产能利用率为78%，比2017年上升2.2个百分点。2018年全国生铁、粗钢和钢材产量分别为77105万吨、92826万吨和110552万吨，分别同比增长3.0%、6.6%和8.5%。CSPI国内钢材价格平均指数为114.75点，同比上升7.01点。全行业实现利润总额4704亿元，同比增长39.3%。

与此同时，煤炭方面的成效显著，“三去一降一补”持续见效，2018年退出煤炭产能1.5亿吨以上的目标任务。

根据2016年2月国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，“十三五”期间煤炭行业去产能目标为8亿吨，2016-2017年连续两年超额完成目标，两年已合计退出产能5.4亿吨。加上2018年完成的1.5亿吨，基本实现了8亿吨煤炭去产能目标三年“大头落地”的目标。

全国政协人口资源环境委员会委员、民建中央常委、生态环境部大气环境管理司司长刘炳江介绍，去年一年来，全国化解钢铁产能3000多万吨，全国8.1亿千瓦的燃煤机组基本达到了天然气的排放水平，建成了世界上最大的清洁煤发电基地，淘汰了1.3万台工业炉窑，全国的煤炭占一次能源消费的比例首次跌破60%，达到了59%，而且关掉了2.3万台的燃煤小锅炉。

中研普华研究员薛圳扬告诉《中国产经新闻》记者，2018年是我国煤炭和钢铁行业供给侧结构性改革继续深入推进的一年，去产能、稳价格、释放优质产能等各项措施持续推进，去产能成效显着，对行业的健康发展产生了重要影响。

2019年加快绿色环保发展

需要注意的是，在过去几年中，煤炭行业一大批低端落后产能和僵尸企业已经退出市场，剩下一些“硬骨头”要啃。同时，也面临着先进产能供给不足的问题。

煤企在去产能过程中，在职工就业安置方面仍存在许多难点，比如内部分流安置岗位少，再就业能力培训不足等。另外，局部地区短时煤炭供应问题也逐渐成为关注的焦点。

钢铁方面，钢铁去产能“大考”虽已提前结束，但今后行业仍面临诸多考验。钢价高位运行，在利益驱使下，大小钢厂蠢蠢欲动，试图扩张产能，钢铁产量也在持续增长，去产能成果亟须维护。

与此同时，京津冀地区和一些密集地区产业布局和区域布局过于集中。其中，京津冀地区面积占全国的22%，但是集中了全国25%的钢铁产量，单位面积的钢铁产能强度远超全国平均水平，且主要集中在河北省。因此，优化布局刻不容缓。

2019年政府工作报告对煤炭、钢铁的下一步发展提出了要求。报告明确提出，壮大绿色环保产业。加快火电、钢铁行业超低排放改造，实施重污染行业达标排放改造。推进煤炭清洁化利用，加快解决风、光、水电消纳问题。加大城市污水管网和处理设施建设力度。促进资源节约和循环利用，推广绿色建筑。改革完善环境经济政策，加快发展绿色金融，培育一批专业化环保骨干企业，提升绿色发展能力。

此前，工信部相关负责人表示，钢铁方面去产能已取得一定效果，下一阶段需巩固去产能成果，严防“地条钢”死灰复燃和已化解的过剩产能复产，控新增、严禁以任何名义备案新增任何冶炼产能。

记者注意到，2018年5月初，生态环境部发布了关于征求《钢铁企业超低排放改造工作方案(征求意见稿)》意见的函，至今已有近10个月，一直受到行业内高度关注。3月5日生态环境部大气环境管理司司长刘炳江就《钢铁企业超低排放改造工作方案》何时发布的问题接受记者采访，明确该方案将于“4月前”发布。

据悉，京津冀及周边地区是我国煤炭、钢铁等行业的主要集中地。刘炳江指出，在产业结构上，起码河北省这几年要淘汰掉4000万吨的钢铁产能，同时，一些重点地区包括河北在内，要全面实行钢铁的超低排放。另外，量大面广的工业窑炉，要么用清洁能源替代，要么深度治理，要么就淘汰掉。

专家认为，控煤关键是要实现煤炭清洁化利用，解决之策是实行工业绿动力计划，推广高效煤粉锅炉等。

在接受《中国产经新闻》记者采访时，卓创资讯煤炭行业分析师崔玉娥说道，未来煤炭行业的发展应该走出一条安全高效清洁的路子，达到国家的环保标准。同时，通过整合兼并重组，实现上下游产业链贯通，实现自动化、机械化、集中化，提高质量。

薛圳扬指出，随着煤炭行业发展方向的转变，未来煤化工，清洁煤等发展将成为煤炭行业发展的新方向和新支柱，随着煤炭开采利用技术的提高，也有机会为煤炭行业带来一个新的快速发展的平台。

原标题：煤钢去产能带动供给侧结构性改革未来加快钢铁行业超低排放改造