山东泉城“十大行动”攻坚大气治理

“面对经济发展新常态，我们要切实增强环境意识，牢固树立‘绿水青山就是金山银山’的理念，把生态建设和环境保护摆在更加突出的位置，下定决心、舍得投入，综合施策、重点治理，努力留住泉城的蓝天白云、绿水青山。”山东省委常委、济南市委书记王文涛在日前召开的生态文明建设和环境保护专题调研座谈会上说。

近年来，大气污染特别是雾霾天气成为群众关注的热点问题。如何对大气污染源进行科学分析，对症下药深入治理，通过持续努力解决百姓“心肺之患”，成为各级政府尤其是环保部门工作的重中之重。

为加快改善大气环境质量，保障人民群众身体健康，营造良好的发展环境。去年11月以来，济南市委、市政府确定在全市范围内实施“十大行动”，进一步推进大气污染防治。

济南市提出，到今年底，在确保2014年大气环境质量同比改善10%以上的基础上，大气环境质量明显改善，环境空气质量比2010年改善20%以上，二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物浓度分别达到78微克/立方米、47微克/立方米、129微克/立方米、70微克/立方米以内。

蓝图绘就，还要真抓实干。围绕“十大行动”总体目标，济南市确定了各牵头单位任务职责，全市上下迅速行动，定目标、建机制、强监管，在大气污染防治上采取了一系列有力措施，得到社会各界的广泛关注和认同。

健全领导机制，明责加压

“作为历史文化名城，济南因泉水而闻名天下。但是，受多种因素影响，大气污染尤其是挥之不去的雾霾天气日益成为城市发展的软肋。随着公众对良好环境的需求越来越强烈，白天抬头可见蓝天白云，夜晚天空清澈繁星闪烁，已经成为济南市民对空气环境的最大期待。”济南市环保局局长高立文说。

记者了解到，作为一个北方内陆城市，济南的空气质量属于典型的煤烟型污染。然而，大气污染并非单个因素造成的。受地理构造影响，济南市区呈“浅碟形”地貌，逆温频次高，大气污染物扩散条件差，大气环境容量小;污染物排放总量及刚性增量大，超出环境承载力;机动车保有量居高不下，目前每天仍以500辆左右的速度迅速增长;建筑施工工地、道路、堆场等产生的扬尘污染比重也增加了大气环境质量改善的难度。

按照市委、市政府的决策部署，济南市“十大行动”各牵头部门和责任部门、各县(市、区)和高新区相继建立了“十大行动”领导机制，制定实施行动方案，督促相关部门和单位抓好工作落实，社会各界广泛关注、积极参与，形成了大气污染防治工作大格局。

围绕大气污染重点领域，济南市对重点治理工程项目集中力量进行攻坚，突出抓好压煤、控车、降尘、减排、治脏、绿化等重点工作，特别是完成大气细颗粒物浓度、煤炭削减量、黄标车淘汰、城区裸露地面绿化覆盖等硬性指标，坚定不移走可持续发展道路。

针对“十大行动”推进过程中遇到的突出问题，济南市大气污染防治工作领导小组指挥部积极协调各牵头单位，制定详细的推进计划。督查组按照督查考核办法，采取明查、暗查、抽查、群众举报等多种方式，重点对行动方案各项工作落实情况进行督查。

建立责任体系，严格督查考核

“十大行动”涉及面广，任务繁重，需要各相关部门的全力投入和密切配合。为此，济南市建立了明确的责任体系，依据行动重点确定牵头单位和责任单位，要求各牵头单位落实好牵头协调责任，具体责任单位落实好分工责任，各区县(市)、街(镇)落实好属地监管责任。对各部门和单位严格督查考核，考核不合格的通报、曝光，并将考核结果作为领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据。

有了担子，才能迈好步子。“十大行动”启动以来，济南市各相关部门按照职责分工，迅速行动起来。

济南市建委牵头扬尘源头治理，充分发挥由城乡建设、环保、城管执法等部门人员组成的联合办公室作用，有效控制建设扬尘污染。进一步强化参建单位主体责任，明确在运输物料渣土过程中的扬尘防治责任，在全市6000余处工地全面推行扬尘防治工程监理并严格责任追究;

市公安局牵头机动车污染治理行动，大力推进限行优化、智慧交通、停车管理增效工程，加快黄标车淘汰步伐。全市已淘汰黄标车近4.5万辆，查处违反禁行规定黄标车7.14万辆(次)，冒黑烟机动车1125辆(次);

市经信委牵头开展成品油市场秩序专项整治，排查出问题加油站(点)425座，依法依规取缔关停加油站(点)362座。组织成品油质量抽检，对抽检不合格的6家加油站，暂缓年审《成品油零售批准经营证书》，限期整改;

市城管局会同市环保局牵头，加强餐饮场所油烟污染治理，依法取缔违规露天烧烤。市环保局建立中心城区5033家餐饮服务单位监管台账，未安装餐饮油烟净化设施的1670家已移交城管执法部门依法处理;

市发改委牵头推动清洁能源推广行动。在推动黄台电厂和章丘电厂余热利用的基础上，进一步研究远距离供热方案，积极探讨引进外部余热资源，实施市区内燃煤锅炉替代;

市政公用局牵头推进工业余热利用。黄台电厂7#机高背压改造已完成并投入运行;章丘电厂厂内首站已开工建设，省道102道路供热管网同时开工建设;

市发改委会同市经信委牵头推进东部老工业区企业搬迁改造，目前中德设备、宝世达电缆等7家企业完成搬迁改造，金冠毛纺等5家企业停产停业;

市城市园林局牵头推进绿色生态屏障建设。开展城市绿荫及重点区域绿化提升行动，实施奥体中路、凤凰路等道路绿化建设;

市委宣传部牵头开展全民参与环保行动。组织新闻媒体广泛宣传“十大行动”，同时加大舆论监督力度，对扬尘渣土等防治重点监督采访。发挥群众监督作用，建立大气污染防治监督员和志愿者队伍。

升级改造脱硫、脱硝设施

作为典型的煤烟型污染城市，强化工业源污染治理是保障泉城空气质量的关键任务。为此，济南市环保局牵头开展工业污染源达标排放行动，突出重点行业污染治理，对列入《工业污染源达标提升行动实施方案》的钢铁、火电(热电)、水泥、石化行业，督促按期完成脱硫、脱硝和除尘设施升级改造，全年可减排二氧化硫5500吨、氮氧化物1.2万吨。

对燃煤供暖锅炉集中实施高效除尘改造，209家单位、332台参与集中供暖的锅炉，除尘设施改造率达到90%以上;通过清洁能源改造、集中供热替代等方式，淘汰29家单位的38台燃煤锅炉，合计容量687蒸吨;取缔餐饮摊点小燃煤炉具等各类低空燃煤排烟设施179台。

加大大气环境执法检查力度，济南市环保局组织专项集中检查行动4次，检查单位300余家，发现环境违法问题百余项(次)。2014年12月~2015年2月，对50余家大气污染源超标单位进行立案处罚和媒体曝光，其中对裕兴化工、闽源钢铁等6家企业执行了按日计罚，有效地震慑了环境违法行为。

随着大气污染防治“十大行动”的持续推进及山东省6项地方大气污染物排放标准第二阶段的实施，济南市主要污染物排放量持续降低，环境空气质量改善进程明显加快。

去年第4季度，济南市环境空气中可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)、二氧化硫、二氧化氮4项指标，同比改善率分别为16.3%、25.0%、32.4%、14.1%，空气质量比上年同期改善率为23.7%。

今年1~2月，各项指标改善步伐不减，4项指标同比改善率分别为19.6%、25.9%、32.3%、11.4%，空气质量比上年同期改善率为24.5%;其中2月与去年同期相比，4项指标改善率均为全省17地市第1名。

“尽管‘十大行动’取得了一定成绩，但与人们的期待相比，与大气污染防治目标相对照，还有比较大的差距。下一步，我们将继续扎扎实实地把‘十大行动’开展下去，力争到今年年底，建立健全大气污染防治长效机制，环境空气质量得到明显改善。”高立文对记者说。

原标题：泉城“十大行动”攻坚大气治理