水权交易流转 好评如潮

党的十八届三中全会对深化改革做出了全面部署，明确要求深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推行水权交易制度。今年四月，习近平总书记提出了"节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力"的治水思路，对推进水资源管理体制机制改革、保障国家水安全进行了全面部署。我们要深入学习领会，全面贯彻落实。以理顺政府与市场、中央与地方的关系，充分调动全社会力量参与水资源管理积极性为重点，深化改革，创新机制，全面提升水资源管理能力和水平。6月19日，水利部党组召开务虚会，专题研究水权水市场建设有关问题，并部署在全国开展水权确权与交易试点，在《水利部关于深化水利改革的指导意见》中将建立健全水权制度作为深化水利改革的重点领域,水权改革已经提到了水利部党组重要议事日程。

我国将在7个省区开展不同类型的水权试点工作，力争用2至3年，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验。水利部印发了《关于开展水权试点工作的通知》，并于7月23日在北京召开水权试点工作启动会，水利部副部长胡四一出席会议并讲话。会议的主要任务是对试点工作进行动员部署，进一步提高认识，明确目标任务、工作重点和有关要求。会议强调了开展水权试点工作的重要意义，指出在新的形势下开展水权试点，是贯彻落实中央决策部署、探索利用市场机制优化配置水资源、积极稳妥推进水权制度建设的必然选择。会议部署了水权试点任务与实施步骤，明确宁夏自治区、江西省、湖北省重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记;明确内蒙古自治区、河南省、甘肃省、广东省，重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

据悉，我国将在宁夏、江西、湖北等省区重点开展水资源使用权确权登记试点工作，在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记;同时，在内蒙古、河南、甘肃、广东等省区重点探索跨盟市、跨流域、行业和用水户间、流域上下游等多种形式的水权交易流转模式。

水权交易市场如何建成?

培育市场主体，明确可交易水权。首先要培育市场主体，明确可交易水权，这就是前面讲的水权确权。通过确权登记发证，明确可交易水权，水资源使用权持有人才有资格、有权利成为市场交易的主体，成为水权交易的提供者。培育市场中介组织，提供水权交易服务。已经注册成立的内蒙古水权收储转让公司就是这类中介组织。有了中介组织提供服务，水权交易才好开始和进行。建立水权交易平台和交易规则，实现规范交易。规范的水权交易需要通过一整套机制完成。包括交易双方的注册登记、审查审核、信息公开、竞价机制、结算机制、权利授予、监管机制、监督手段等，同时交易规则要体现在这些机制中。这些机制的建立需要通过具有特定功能的电子信息系统和相应的硬件支撑来实现，也就是交易平台。根据水权交易宗数预测，可以单独设立水权交易所，也可以借助其他交易平台赋予水权交易功能。单独设立水权交易所要避免因交易宗数少造成收不抵支。建立水市场监管体系，维护公平秩序和公共利益。水权监管体系健全与否，关系到水权改革的成败。水权改革是要放活水权市场，但不是放任，水市场的局限性需要政府弥补，尤其是水权不同于其他产权，政府要对交易秩序和公共利益实行风险防控。

各水权交易试点工作内容：

内蒙古、河南、甘肃、广东开展水权交易流转

内蒙古建立健全水权交易平台，对已经成立的自治区水权收储交易中心，通过试点进一步探索交易平台的运作机制和方式;探索建立水权交易的规则、定价、第三方影响评价等机制。今年，将开展跨盟市水权交易列为重点改革任务之一。为保障盟市间水权转让工作顺利进行，去年底组建了水权收储转让中心，探索开展盟市间、行业间、用水户间的水权交易工作。河南省目前仅郑州市区及周边供水区域，2015年的缺水数量便高达4.88亿吨，仅航空港区就有可能在2020年突破2亿吨用水量。而按照目前的水源分配政策，远达不到城市需求供水的红线指标。与此同时，郑州的地下水位也在逐年下降。郑州市水利部门一位人士坦言，目前每年地下水超采量已达近1亿吨，建立在这个基础上的水源供需，更难以长期平衡。 “人均水资源仅178立方米，不足全省一半，仅为全国的十分之一。”这是郑州水资源匮乏的直接数字表现，从6月底开始的高热，更令包括郑州在内的多个地方遭受干旱炙烤，经济发展和居民用水的矛盾，越来越难以避免。和郑州情况相似的城市在河南并不少见，缺水已经成为这些地方发展共同的心病。也正因此，水权交易是目前不少城市找水的希望。以郑州为例，目前每年3.1亿吨的南水北调供水量和4.2亿吨的黄河水，只能保证5年左右的用水需求，而水权交易试点的展开，则可以通过购买南阳等地丰富的水权指标，来大幅缓解郑州的压力。

江西，湖北，宁夏开展水权交易流转

水权试点的重点是开展水资源使用权确权登记试点工作;在区域用水总量控制指标分解的基础上，结合小型水利工程确权、农村土地确权等相关工作，探索采取多种形式确权登记，分类推进取用水户水资源使用权确权登记。江西将力争用2至3年时间，在水资源使用权确权登记、水权交易流转、相关制度建设等方面率先取得突破，为全国层面推进水权制度建设提供经验，以探索利用市场机制优化配置水资源，积极稳妥推进水权制度建设。湖北水利局长会议提出“深化水利改革三年(2014年至2016年)行动要点”，首次提出建立水权交易制度体系和水生态补偿制度，2014年在3个县开展水权交易试点工作。明确探索建立归属清晰、权责明确、监管有效的水资源资产产权制度;健全水资源有偿使用制度;完善取水许可制度和水资源使用权用途管制制度;推动水权交易平台建设。 完善水价形成机制。建立水利工程公益性供水政府补偿、经营性供水更多反映市场供求关系的定价机制，综合推行工农业用水超计划超定额累进加价阶梯式水价制度。

推进农业水价综合改革，逐步实行农业用水终端计量水价。建立水生态补偿制度。研究制定水生态补偿管理办法，探索推行重要水源地、跨流域(区域)调水等生态补偿机制，落实分洪补偿政策。完善湖泊保护行政首长负责制、河湖管护标准体系和监督考核机制。2014年发布河湖分级管理目录，2016年前完成重点河湖水域岸线登记和确权划界工作。宁夏水库在2004年底开始蓄水，总库容为2400万立方米，日供水量达到40万吨左右。加强水资源开发利用控制红线管理，严格实行用水总量控制，每年国家分配给宁夏是40亿立方的黄河水，宁夏必须严格控制自己的用水总量。投资1.51亿元转换出0.54亿立方米水。如果企业要投资建设煤化工、火电等项目，就必须出资对黄河灌溉区的水渠等水利设施进行改造，防治渗漏;由于水渠防渗加固后，流速也加快了，蒸发量减少了。“也就是说通过建设项目水资源论证、水权转换可研报告，确定项目用水规模、水权转换水量指标、灌区节水工程建设规模和水权转换资金规模。再由企业投资水利工程，把输水工程中损失的水量节约下来，作为企业的工业生产用水。在宁东区，3个水权转换试点项目已全面完成，共转换水量0.54亿立方米，总投资1.51亿元;正在进行和计划实施的水权转换项目13个，转换水量0.81亿立方米，总投资5.3亿元。通过水权转换，没有增加引黄河水量，没有超采地下水，维持了黄河和灌区的良好生态;提高了水资源利用效率，单方水效益由原农业的2.9元/立方米提高到工业的156元/立方米。新疆水权交易中心的运作方式是由农民用水协会将农户二轮土地定额内节约的水量，以现行水价6倍的价格在交易大厅进行统一出售，并通过“水银行”调蓄，政府统一回购后，再由塔西河供水工程供给工业园区企业，从而实现农业高效节水向高效用水转变，形成工业反哺农业的良性发展格局。水权交易中心的运行将促进传统农业用水结构调整，有效解决工业供水不足的问题，实现水资源的优化配置和再分配。

水权交易平台搭建迫在眉睫

目前，我国涉及水权的法律不多，零星分散在水法、物权法和取水许可管理办法中，往往过于宽泛，缺乏可操作性。此外，无论是跨省水权交易还是省内水权交易，涉及水权交易的定价机制、交易机制、流程设计、交易结果认定和权益保障都还未建立，难以确保各方利益。