典型案例丨绵阳市部分县区大气污染防治重点工作推进不力 环境空气质量反弹

2024年7月，四川省生态环境保护督察组发现，绵阳市高新区（科技城直管区）、涪城区、安州区对大气污染防治工作重视不够，工业源、面源、移动源管控不力，油烟扰民问题反弹，环境空气质量出现下降。

一、基本情况

绵阳市是四川第二大经济体，2020年进入环境空气质量达标城市行列，但成效不稳定，2023年细颗粒物浓度同比上升、优良天数同比减少，退出达标城市行列。2024年1-5月，环境空气质量虽然有所改善，但细颗粒物浓度、优良天数率两项指标未完成常态化管控目标，空气质量全省排名同比下降。2024年5月，绵阳市高新区、涪城区、安州区环境空气综合指数在全省193个县（市、区）、园区中排名靠后，并被省生态环境保护督察办约谈。

二、主要问题

（一）企业监管不严不实，整治措施落实不到位

《四川省加油站大气污染物排放标准》要求，自2022年7月起，大气污染防治重点区域城市建成区的加油站应安装油气处理设施。绵阳市经信部门对加油站日常监督管理不到位，推动油气回收安装工作滞后。全市重点区域有125座加油站未按期安装油气处理设施，占比高达93.3%，其中涪城区23座加油站未按期完成，最长逾期约18个月。督察组现场检查发现，涪城区玉泉加油站、南河加油站、新皂加油站的加油枪集气罩损坏，二次油气回收装置未开启，挥发性有机气体浓度经检测最高达5299毫克每立方米、超标263.95倍。同时，2023年以来，绵阳市累计启动18次重污染天气预警，期间涪城区工业和信息化局仅对辖区加油站开展1次监督检查，且未发现上述问题。

按照《2023年绵阳市臭氧污染防治攻坚实施方案》要求，绵阳高新区于2023年4月制定了年度臭氧污染防治攻坚方案，明确2023年内完成23家汽修企业喷漆工段外迁。高新区公路运输管理所（以下简称高新区运管所）作为牵头单位，未认真履行职责，擅自将工作标准降低为2023年底前停运喷漆工段。高新区运管所责任落实不到位，汽修企业喷漆工段外迁推进不力，对于已“停用”喷漆工段的汽修企业日常监督管理不到位。截至2024年7月，仅有3家汽修企业完成喷漆工段外迁，占比不足15%。资料显示，17家汽修企业的喷漆房配套设施在2024年期间仍有运行记录。督察组现场抽查9家汽修企业，普遍存在以张贴企业自制封条的形式“停用”，但配套电源未断开，功能未去除。

同时，高新区河北—平武工业园区对企业有机废气治理监督管理不到位，华阳实业有限责任公司不正常使用治理设施，有机废气未经处理直排，治理设施形同虚设。

（二）在线监测管理不到位，施工扬尘管控不力

按照四川省住房和城乡建设厅要求，自2021年1月起，全面推行房屋建筑和市政基础设施建设工程施工扬尘在线监测管理。绵阳市住房和城乡建设委员会（以下简称绵阳市住建委）虽然建设了智慧工地监管平台，但覆盖施工工地不全，未建立监管平台超标数据联动查处机制，平台作用发挥不够。资料显示，在建的271个施工工地中，仅124个接入监管平台，占比不足50%；根据现场核查发现，仅2024年5月以来，就有41个施工工地平台显示扬尘超标6768次，且均未进行过现场调查处理。

绵阳市、区住建部门监管不力，现场管控不到位，施工工地扬尘问题频发。资料显示，安州区县域城镇基础设施补短板项目已开工6个月，仍未安装施工扬尘在线监测设施，且现场无进出车辆冲洗设施，大量裸土未覆盖；高新区溪涪和院三期、涪城区圣水福庭等项目工地道路未硬化，喷淋设施损坏无法使用，扬尘四起。

（三）城市精细化管理有短板，油烟扰民问题频发

绵阳市住建委餐饮油烟常态化监管不到位，问题整改长效机制不健全，城市精细化管理水平不高，油烟扰民问题突出，群众反映强烈。绵阳市4240家餐饮商户虽已安装油烟在线监测设施并接入餐饮油烟在线监控系统，但绵阳市住建委对在线监控系统异常数据盯办整改力度不足，本轮省级生态环保督察进驻期间，共受理油烟扰民问题信访举报45件，占全市信访举报总数的11.4%。

高新区东辰永兴国际小区底商餐馆油烟扰民是第二轮中央生态环境保护督察信访问题，整改方案要求筷子花、小黄牛汤锅等2家餐饮商户定期清洗油烟净化设施。高新区城管部门责任落实不到位，督促餐饮商户落实整改不力，整改成果不巩固，问题反弹回潮，本轮省级生态环保督察再次接到相关投诉。督察组现场核查发现，筷子花商户未按要求做到“一月一小洗、三月一大洗”，2024年仅开展一次清洗作业；小黄牛汤锅商户2024年以来油烟超标768次，最大超标4.69倍。此外，高新区整改工作举一反三不够，督察组现场走访发现，高新区城管部门未将信访点位周边餐饮商户纳入动态监管，附近的宜知香鲜牛肉火锅串串未安装油烟净化设施，烟气直排，对周边居民造成影响。

三、原因分析

绵阳市有关部门和地方对大气污染防治工作认识不到位，生态环境保护职责履行不到位，长效机制不健全，环境空气质量反弹。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。