从“限塑”到“禁塑” 还有多远

我国是塑料制品的生产和消费大国。

根据相关数据显示，我国每天使用塑料袋约30亿个。截至2019年，塑料袋年使用量超过400万吨。巨大的消耗量以及对环境造成的负面影响，使社会各界对塑料污染治理普遍关注。

塑料作为成本低、使用便利、加工制造方便、质量轻、用途广的材料，曾被认为是“人类有史以来创造出的最成功的材料之一”。

但也正因为这些优势，塑料在人类生活中的需求和产量惊人地庞大，大多数塑料还是作为使用寿命极短的一次性用品。使用量巨大且被随意丢弃的塑料垃圾，慢慢成为了人类难以处理的环境问题。

目前，塑料污染已成为全球范围内最值得重视的环境问题之一。由此引发的海洋垃圾污染也同样严重，并且有逐年加重的趋势。塑料垃圾进入海中难以降解，严重影响了海洋生物的生存。

针对全球塑料污染的严峻形势，“限塑”逐渐成为全球共识，各国纷纷制定出台了“禁塑”“限塑”令。

2017 年，澳大利亚政府通过了昆士兰减少废物和回收修正案，规定除了在运输易腐食物中使用的薄膜袋之外，禁止零售商分发塑料袋。

2018年6月初，继全面禁止塑料袋后，肯尼亚政府宣布将在 2020年6月5日前，在指定“保护区域”对所有一次性塑料用品实施禁令。

2018年10月，英国提出将于2020年4月开始实施对那些制造或进口可再生材料含量低于30%的塑料包装者征收新税的措施。

2020年1月1日，法国通过《能源转型促进绿色增长法》的禁塑部分法令。新法案对禁用一次性塑料产品、减轻塑料污染等提出了量化目标，对全面禁用一次性塑料产品规划了路线图。

2020年3月11日，欧盟委员会通过新版《循环经济行动计划》，将循环经济理念贯穿产品全生命周期，将塑料作为7个关键领域之一，对包装、建筑材料和车辆等关键产品的塑料回收含量和废物减少措施制定强制性要求。

2020年6月30日，韩国环境署发布塑料限制新令，实行对废塑料的进口限制。

2020年7月1日，日本开始实施有偿提供塑料袋的规定，要求所有零售商店在提供塑料袋时都须收费，塑料袋的价格由商家自行决定。

除单一国家外，联合国和许多国际组织也都纷纷提出了“禁塑”“限塑”的号召。

联合国环境大会在其四届会议中均针对塑料废物和海洋微塑料形成会议决议。

从第一届联合国环境大会中强调塑料制品污染预防原则的重要性，到第三届联合国环境大会上鼓励减少不必要的塑料生产和使用，国际社会对塑料废物，特别是海洋微塑料和一次性塑料制品的重视程度越来越高。

在2019年3月举办的第四届联合国环境大会上，各国审议并通过关于海洋塑料垃圾和微塑料、治理一次性塑料制品污染两项直接针对塑料废物问题的决议，标志着国际社会在塑料废物问题上逐步采取切实行动、推动全球性合作的决心，也为各国进一步开展塑料废物治理指明了方向。

2015年，西方七国首脑会议峰会的共同声明中提及了塑料废物问题，提出尽可能减少塑料废物的排放，并探讨了开展回收的必要性。

2019年12月，亚太经合组织（APEC）绿色供应链合作网络会议提出了“蓝色市民”倡议，号召每位市民要崇尚环境友好的生活方式，自觉从源头减少垃圾产生，进而减轻海洋垃圾及塑料污染。

我国早在20世纪90年代就开始有计划、按步骤地开始“限塑”。

1991年1月，国家经贸委发布《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录(第一批)》，规定2000年底前全面禁止生产和使用一次性发泡塑料餐饮具，这也是我国第一个限制塑料制品使用的政策。

2007年12月，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，决定自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋，标志着我国“限塑令”正式出台。

2012年2月， 工信部在《石化和化学工业“十二五”发展规划》中提出发展聚乳酸（PLA）、聚丁二酸丁二醇酯（PSS）可降解塑料。2013年2月，国家发改委在《产业结构调整指导目录（2013年修正）》中将生物可降解塑料及其系列产品开发、生产与应用列为鼓励类。

近几年，我国加快推进“限塑”政策出台。

2017年11月，国家发改委等10部门在《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》中提出，到2020年，可降解的绿色包装材料应用比例要提高到50%；2020年1月，国家发改委、生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，积极推广替代产品。

为保证限塑令中2020年目标如期完成，同年6月，国家发改委等9部门联合发布《关于扎实推进塑料污染治理工作的通知》，以推进“限塑令”的顺利实施。

虽然我国还没有出台更严格的“禁塑令”，但各地方政府已经在有序推进“限塑令”的“升级版”。

《海南经济特区禁止一次性不可降解塑料制品规定》12月1日起正式实施，这意味着海南正式全面禁止一次性不可降解塑料袋、塑料餐饮具等一次性不可降解塑料制品。

从“限塑”到“禁塑”，还有多远

随着公众对环保意识的深入，多数公众表示支持国家“禁塑”政策实施，并愿意为此作出改变。但也有人提出疑问：“只禁止使用不可降解一次性塑料吸管，不禁止使用塑料杯、塑料盖，是不是一种‘假环保、真形式’？”“塑料不环保，使用其替代品纸也要消耗木材，是不是更加不环保？”。

“用纸吸管喝奶茶快乐会减少”

2020年年初，国家发展改革委和生态环境部发布《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（又称新“限塑令”）规定：到2020年年底，直辖市、省会城市、计划单列市城市建成区的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋；到2020年年底，全国范围餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%。

根据“新限塑令”，自2021年1月1日起，不可降解一次性塑料吸管已在全国范围内禁止使用。不少吸管生产商和奶茶、饮品店商家积极响应，推出纸吸管、可降解一次性塑料吸管供消费者选用。但很多消费者表示，“纸吸管口感不好”“纸吸管容易泡软，不好用”“很多商店都不提供可降解一次性塑料吸管”等。

不少网友指出，禁用不可降解一次性塑料吸管后，存在“‘禁塑’后超市塑料袋使用不减反增”“禁塑效果不佳”“禁塑料吸管不禁塑料杯”“纸吸管影响饮品口感”等问题。对此，专家表示，转型都有“阵痛期”，但行业主管部门和机构在推进“限塑”政策时，不能仅通过禁令推进改革，应该从更细节处入手通盘考虑，推动“限塑”政策进一步走向深入。

北京石油化工学院副教授曹淑艳今年年初曾带领团队对我国农村居民塑料袋使用情况进行调查，结果显示：农村居民人均年使用塑料袋394个，73.2%的家庭去年单独购买过塑料袋。曹淑艳指出，薄膜塑料袋是“限塑”的长期难点领域，收费虽然可以显著减少塑料袋使用，不过却存在效应“退坡”问题；而大型超市的线上业务多倾向于免费提供塑料袋，以吸引与黏住客户。“要解决这些问题，需要在管理机制上进一步突破。”

“吸管换了，但杯盖、杯子还是不可降解一次性塑料材料”

“限塑”不能成为流于表面的“形式主义”

现在进入餐饮行业里，塑料杯、塑料盖的使用非常普遍，正如网友所言，“吸管换了，但杯盖、杯子还是不可降解一次性塑料材料”。这样的“环保”，让不少网友怀疑部分餐饮店铺的环保行动实际上是一种流于表面的“形式主义”。

对此，受访专家表示，近年来国内可降解塑料技术虽然取得突破，但仍然存在成本和物理特性有待提高的问题。以可降解塑料袋为例，这种塑料袋生产成本高，相比不可降解塑料袋更易损，很多外卖员在配送食品时常会叮嘱商家“多套几个袋子”，结果造成实质上的浪费。专家认为，现阶段不可降解塑料制品还难以退出市场，这也是我国尚未全面“禁塑”的原因。同样，在全球范围内，目前也没有任何一个国家能够在全国范围内实现彻底“禁塑”。

除了餐饮行业，在电商、快递和外卖领域，塑料制品的使用也非常广泛。新“限塑令”要求到2022年，在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，形成一批可复制、可推广的塑料减量和绿色物流模式。“目前电商快递企业、品牌商户正在与上游包装供应企业合作，共同推动行业可持续生态链建设，探索推动可循环快递包装的应用，并向全国规模化应用发展。部分外卖平台也在研究制定外卖环保包装推荐名录，探索塑料餐盒的规模化市场化回收路径。”中国循环经济协会副会长兼秘书长赵凯介绍。

赵凯表示，今后电商、快递企业可以从仓储、包装、运输、末端配送等环节入手推广可循环包装、免胶带纸箱、瘦身胶带、全生物降解袋等，减少使用一次性不可降解塑料包装袋、塑料编织袋、塑料胶带等，并逐步扩大可循环快递包装使用范围。“外卖平台可以从源头减量、包装升级以及下游的回收分类与循环利用推动外卖一次性塑料包装减量，还可以免费投放全生物降解塑料袋，引导平台商户使用生物降解包装，通过回馈绿色能量引导用户减少使用一次性餐具，并加强多方合作，探索外卖塑料餐盒的分类回收模式。”

无纺布、纸、竹木可以作为一次性塑料制品的替代品

“限塑”不能“一刀切”，可降解塑料并非绝对环保

专家表示，经过100多年的生产实践，塑料制品已经深入人类生活的方方面面。塑料生产之初是为了方便使用，因此在“限塑”的同时，也要注意研发生产新的环保、无污染的替代品供消费者选用。

据统计，在2020年年底“限塑”阶段性目标涉及的相关地区零售、餐饮领域中，塑料制品的年消费量约30万吨。

不过，张丽君也指出，并非所有的塑料制品都要限制使用。“一次性使用的特点就是方便，但是一次性使用也要看必要性。用于输液打针等医疗场景的一次性用品关乎生命安全，是必要的，但一次性餐具显然就没有必要了。”

在包装领域，塑料制品的使用很普遍。中国出口商品包装研究所所长郭振梅指出，随着“限塑令”的推广应用，部分塑料包装可以通过减量化设计、选用替代品等方式来逐步减少塑料使用量。

“目前包装领域中许多新材料、新容器的研发可以减少传统塑料的使用量，达到减量化、轻量化的目的，从而对‘限塑’起到技术层面的支撑作用。例如利乐公司研发的‘利乐峰’包装，其塑料薄膜和开盖均由甘蔗提取物聚合而成，整个包装的可再生原料比和碳足迹都比普通包装优越；京东、苏宁等企业近些年也纷纷推出可循环快递包装箱，通过产品研发技术和回收管理制度的改进，逐步替代传统塑料包装袋。”

可生物降解塑料的出现被视为应对塑料污染，特别是解决一次性吸管等塑料食品接触材料环境污染问题的利器。我国生物降解食品接触材料行业面临良好的发展前景，但部分公众和行业对生物降解塑料的概念理解并不清晰。

国家食品接触材料检测重点实验室研究人员卢倩强调，某种塑料是否会完全生物降解，受结晶度、添加剂、微生物、温度、时间长短等多种因素影响。“在条件不具备的情况下，许多降解塑料不仅无法实现完全的生物降解，还可能给环境和人体健康带来负面影响，例如降解成肉眼看不见的塑料微粒。可见，生物降解塑料并不是解决塑料污染的灵丹妙药，负责任的使用才能发挥其优势和作用。”

对于公众关心的替代品价格成本问题，行业专家表示，目前塑料制品的替代产品尚处于产业发展前期阶段，规模小而分散，且需要大量的研发、设备和试验投入，相对成本较高。

随着塑料污染治理工作的逐步推进，相信从生产源头到消费终端，全产业将对环境友好型材料达成共识，市场需求量和生产规模会越来越大，替代产品的生产成本会越来越低，相关制品的价格也有望变得越来越便宜。