浙江实现“三线一单”省市县三级全覆盖

一个区域应该发展什么项目？工业园区招引项目有什么依据？……如今，这些问题在之江大地上有了更加清晰的答案。近日，浙江省省级以及11个设区市和其所辖县（市、区）的“三线一单（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）”生态环境分区管控方案已全部发布，成为全国第一个各级各地“三线一单”均发布的省份。

今后，一套覆盖全域、因地施策、功能明确、边界清晰的环境管控单元和生态环境准入清单，犹如一套“绿色标尺”，将时刻度量着浙江的发展与保护、考量着浙江的经济社会高质量发展。

科学谋划，打造特色

冬日的杭州西溪湿地，静谧、清雅。“像西溪湿地这样的自然保护区，还有风景名胜区、国家森林公园、饮用水水源保护地等，在‘三线一单’中都被划分为优先保护单元，以生态环境保护为主，禁止或限制大规模的工业和城镇建设。”浙江省生态环境厅环境影响评价与排放管理处处长周碧河介绍，除了优先保护单元，还有重点管控单元和一般管控单元。

其中，重点管控单元需要优化空间布局、加强污染物排放控制、环境风险防控，以提升资源利用效率。比如，杭州滨江海创基地及与其一路之隔的小区、学校、购物中心，就分属产业集聚类重点管控单元和城镇生活类重点管控单元。而西湖风景名胜区里的梅家坞村，则因有村庄、城市景观，具备农业生产和旅游休闲作用，而被划为一般管控单元。

目前，浙江共划定陆域环境管控单元2507个。其中，优先保护单元1063个，占国土面积的50.30%；重点管控单元1117个，占国土面积的14.31%；一般管控单元327个，占国土面积的35.39%。划定海洋环境管控单元206个。其中，优先保护单元104个，占海域面积的33.03%；重点管控单元80个，占海域面积的15.55%；一般管控单元22个，占海域面积的51.42%。

精准的划分源自浙江上下的高度重视和有力推进。经过两年多时间，2020年5月，浙江省政府正式批复省级“三线一单”，在全国率先经省委、省政府审议通过后发布实施。

更值得一提的是，浙江制定的“三线一单”管控方案地方特色明显。

在应变的时效性上，浙江明确每5年进行一次评估，每5年做一个动态更新；在管控的精准性上，基于不同环境污染和环境风险强度的工业项目分类表，按照污染轻重和风险高低，将工业项目分为3个类别，采取不同的管控措施。

以点带面，因地定策

走进湖州市南浔区双林镇，一片黄墙灰顶的现代化厂房甚是惹眼。“这里原先是一大片老鱼塘，不能发展工业，土地经济效益十分有限。但因为毗邻工业园区，有一定的生态环境承载力，所以为了优化产业空间结构，我们在编制‘三线一单’时将该区域划入了工业集聚重点管控单元。”湖州市生态环境局南浔分局审批科负责人王笑宇介绍说。

随着当地“三线一单”的发布实施，双林镇引入了上市企业久立集团下属浙江久立钢构工程有限公司年产7万吨的模块化钢结构件建设项目，在不突破当地生态环境容量的基础上，大大提升了土地经济效益。

有企业“进来”，也有企业“转出”。在湖州市安吉县梅溪镇，由于所在区块被列入了“三线一单”城镇生活重点管控单元，经营了20多年的浙江誉昌纺织科技有限公司选择主动搬离，并入周边的工业园区。

如今，在“三线一单”的“调控”下，湖州资源开发、产业布局、结构调整、城乡建设、重大项目选址等均更趋合理，高质量绿色发展呈现“高成色”。

依托湖州试点过程中的好经验、好做法，浙江省按照以点带面的工作思路，在省级层面及时组织召开培训会、咨询会、阶段成果研讨会等，就技术难点问题展开专题交流，形成相对统一的指导意见，下发各地，指导全省“三线一单”编制工作。

在狠抓点位突破的同时，浙江省还注重结合各地实际分类推进。“比如，立足压实地方政府责任，提高分区管控精准度，突出分地域、分区、分类的差异化管控要求，并制定针对性的生态环境准入清单，为各地后续的项目准入、环评编制等提供更为精准明晰的依据。”浙江省生态环境厅相关负责人说道。

数字赋能，强化应用

“这里是优先保护单元，不能建工业项目。”

“这里是重点管控单元，可以建工业项目，但要加强监管。”

在台州市生态环境局，只要打开电脑，点点鼠标，就能轻松地进行项目选址。而“轻松”的来源，则在于台州市“三线一单”云平台的投入运行。

台州市“三线一单”云平台是浙江首款基于“三线一单”应用开发的信息系统，可将环境基础数据、“三线一单”成果数据和各类业务数据统一展现在地理空间上，这使得生态环境部门能准确地把握片区的发展方向、空间允许的排放量、适合的准入产业等。

“‘三线一单’云平台就是构建了生态环境管控‘一张图’，打破了生态环境信息孤岛。”台州市环境科学设计研究院负责人陈海棠说，这个平台在空间大数据、云计算、地理信息系统等技术的支撑下，基于空间管控单元的生态环境准入清单和“多规合一”的充分空间要素，实现生态环境的数字化应用。

台州市运用“三线一单”云平台进行项目选址只是浙江“三线一单”应用的缩影。目前，浙江“三线一单”数据应用管理平台已初步开发完成。平台集成了地图展示、数据管理等业务模块，进一步打通部门间、省市县的数据壁垒，为区域经济社会发展提供更加科学的生态环境决策依据。

“今后，在开展各类区域活动时，只要对照‘三线一单’，打开系统平台，就可直接判断选址是否可行，明确资源环境利用效率、污染物排放及防控生态环境风险要求，大幅减少政府和企业早期决策风险，提高后续行政审批效率。”周碧河说。

此外，依托数字化系统平台，浙江“三线一单”成果已逐步在规划制定、项目准入、审批决策中发挥重要作用。比如，发展改革部门按照“三线一单”要求确定能源利用目标，严抓能源“双控”和“减煤”；自然资源部门在国土空间规划编制中加强“三区三线”与“三线一单”的衔接，进一步优化实施主体功能区战略；交通运输部门将“三线一单”管控要求应用于线性工程前期指导，对重大项目选线进行环境风险预判；水利部门依据“三线一单”对水资源的优化配置要求，明确钱塘江等11条重要河流生态流量管控目标，推动全省258项重大水利工程落图……

下一步，浙江省还将以先行示范为目标指引，加快推进数据平台全融合，强化制度供给全支撑，进一步推动“三线一单”应用不断走深、走实。