北京市计划5年内基本消除重污染天

2020年，北京市PM2.5年均浓度首次实现“30+”，创下了自2013年监测以来的最低值，未来北京大气治理如何再进一步？从山区到平原、从公园到家门口，绿地如何继续蔓延？已经迈出“艰难第一步”的垃圾分类要如何更进一步？北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要（草案）给出了答案：“十四五”时期，北京将大力实施绿色北京战略，打好污染防治攻坚战，基本消除重污染天气，消除劣V类水体，全面实现原生生活垃圾零填埋，提升生态环境空间容量。绿色浸润古都，彰显清新明亮城市风采。

京津冀将共建环京绿化带

根据纲要草案，本市将优化生态空间格局，形成以生态涵养区为屏障、森林为主体、河流为脉络、农田湖泊为点缀、生物多样性丰富的城市生态系统。

一草一木，田野山林和湖泊都将得到更好的保护和治理。“本市将实施最严格的耕地保护制度，统筹推动集体建设用地腾退和造林绿化。到2025年，生态控制区面积力争达到市域面积的75%。”起草组成员表示，“十四五”时期，北京将完成京津风沙源治理、新一轮百万亩造林绿化工程；加强与津冀协作，以首都环线为骨架，以北运河、潮白河、永定河等跨界河流及主要交通干线为脉络，共建环京绿化带，拓展首都绿色空间。

5年建设超50处小微湿地

纲要草案也披露了今后五年的“小目标”：因地制宜保护恢复湿地，建设小微湿地50个以上；打通动物迁徙空间，加强候鸟栖息地建设和野生动物栖息环境保护，建立100处生物多样性保护示范区、500处生态保育小区。

生态涵养区将成为首都战略腹地和生态文明“金名片”。起草组成员介绍，生态涵养区将只搞大保护，不搞大开发，严禁不符合主体功能定位的各类开发建设活动，确保生态空间只增不减、土地开发强度只降不升。

“十四五”时期，本市将实施60万亩封山育林、15万亩山区造林、150万亩森林健康经营，全面保护436万亩天然次生林；守护好以密云水库为核心的水源地，以水库上游区域为重点，建设生态清洁小流域600平方公里。

建成区人均绿地面积将达16.7平方米

住在平原地区的百姓也将在“十四五”时期迎来大量可进入、可体验的生态休闲空间。到2025年，全市建成区人均公园绿地面积将达到16.7平方米，公园绿地500米服务半径覆盖率将达到90%。

“在严格保护耕地的前提下，除核心区外各区均创建成为国家森林城市。”起草组成员解释，国家森林城市有一定的指标要求，核心区因空间有限，无法达到森林覆盖率的规定指标。但核心区也会有自己的“绿与美”。本市将打造花园式核心区，除了增加口袋公园、小微绿地外，还将推动屋顶绿化、垂直绿化，加强历史水系修复，推广种好“院中一棵树”，并对平安大街等特色街道实施林荫化改造。

每个区都有垂钓区滑冰场

本市将构建综合公园、社区公园、游园三级公园体系，将中心城区建设成为公园绿地服务基本无盲区的“公园城市”。在中心城区还将建设国家自然博物馆，完成50处以上公园绿地改造，新建绿隔公园17处，形成一道绿隔城市公园环、二道绿隔郊野公园环。同时，建设绿道350公里以上，将中心城区与外围空间联系的九条楔形生态空间打造成为城市“新风”系统，实现每个区都有适宜垂钓区和河湖水域滑冰场。

几个新城也将变靓丽：推进新城森林公园、城市森林建设，在郊野和山区规划建设森林步道1000公里，打造若干特色化的全程、半程、微型马拉松跑道，全市游船通航河道达到70公里。

推动公交出租车使用清洁能源

PM2.5年均浓度进入“30+”，纲要草案继续开出了“三个协同”的新药方：PM2.5细微颗粒物和臭氧污染协同治理、大气污染物和温室气体排放协同控制、本地和区域协同共治。最终希望达到的疗效是——北京将在“十四五”时期基本消除重污染天气。

燃油车将迎来更有效的控制：本市将大力推动公交、环卫、出租、渣土以及市内邮政、快递、旅游等车辆使用纯电动或氢燃料电池，推动存量燃油汽车更新为新能源汽车。同时，还将优化充换电基础设施布局，加快推进氢能源汽车加氢站规划建设。

同时，本市将持续推动汽修行业优化整合升级，建设集中式、封闭式钣喷中心，试点推广绿色干洗剂，推广具有净化回收功能的全封闭干洗机或碳氢干洗机。

核心区将逐步禁止柴油车驶入

核心区将在“十四五”时期建设“超低排放区”。根据纲要草案披露的要求，核心区将基本实现公交、环卫、货运、旅游及公务车辆为新能源动力，逐步禁止柴油车驶入，打造纯电动或氢燃料电池车辆巡回旅游专线，鼓励居民存量拥车置换为新能源车辆；新建建筑大力推广近零能耗建筑，施工工地全面施行全封闭管理。

众所周知，大气污染治理无法局限在某一座城市。今后5年，本市将强化区域大气污染联防联控，坚持统一标准、统一检测，强化联合执法、应急联动，积极争取国家开展区域生态环境污染防治立法，推动国家逐步统一治理政策和标准体系。

2025年消除劣V类水体

今后5年，北京将迎来一场碧水攻坚战——到2025年，全市污水处理率达到98%，消除劣V类水体。

城镇污水收集处理设施加快补齐短板。起草组成员说，中心城区将加强调蓄净化，因地制宜改造管网100公里；新城和乡镇将新建改建污水收集管线1000公里，基本实现建成区污水收集管网全覆盖。

900个以上村庄完成污水收集管线建设，完善运行管护机制，推进农村厕所革命。到2025年，农村生活污水得到全面有效治理。“十四五”时期，北京将坚决禁止污水、垃圾入河，推进永定河、北运河、潮白河、拒马河等重点流域综合治理与生态修复，推动引黄工程向永定河生态补水常态化，增加再生水补充河道生态用水。

原生生活垃圾零填埋

“今后5年，本市将按照减量化、资源化和无害化原则，基本建成垃圾分类收运、资源化处理和市场化运营体系，努力打造超大城市垃圾分类治理的标杆。”起草组成员说。

本市将强化生活垃圾生产单位和个人分类投放主体责任，推动完善生活垃圾处理收费制度；全面限制使用塑料制品，限制产品过度包装。

按照规划，到2025年，全市生活垃圾焚烧和生化处置能力达到3.1万吨/天以上，预留3000吨/天的设施储备建设条件，全面实现原生生活垃圾零填埋，建成燕山石化蓝翠鸟等危险废物资源化处置设施。