全面发挥排污许可制核心作用

党的十九届五中全会提出，“十四五”期间应强化多污染物协同控制和区域协同治理，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。在“十三五”完成覆盖所有固定污染源的排污许可证核发工作后，如何巩固和全面发挥排污许可制的核心引领作用，是“十四五”期间的重要工作。

优化、精简现有固定污染源管理制度。固定污染源的各项管理制度都有其时代背景，环境统计、总量减排等都在不同时期发挥了重要作用。“十四五”期间要发挥排污许可制的核心作用，就要对现行的固定污染源管理制度（平台）做“减法”，将不适应当下固定污染源环境管理或者有管理交叉和重叠的制度（平台）予以废止，集中力量进一步突出排污许可制度的核心地位并向纵深发展。强化对监测、实际排放量等数据的挖掘，支撑标准体系、可行技术体系等的修订和完善，更好发挥基础制度的作用。

打通“发证—用证”内循环。“十三五”完成发证全覆盖后，排污许可证核发工作将进入常态化管理，“十四五”期间应将工作重心全面转为“用证”，这也符合“放管服”改革的要求。在确保“证发的准确”的同时，更应注重“证用的顺手”，全面打通“发证—用证”的内部链条，用排污许可证全面支撑固定污染源日常监管工作，提高监管效率。

持续强化对基层和企业的帮扶指导。“十四五”时期重点解决“用证”的问题时，一方面，应加强对基层生态环保人员和企业管理人员的培训；另一方面，也应多倾听这些“用证”企业的反馈和建议，对排污许可制度的实施细节不断完善，以“用户体验”促改革到位。

作者单位：海南省生态环境厅环境影响评价与排放管理处