赤泥是以铝土矿为原料生产氧化铝过程中产生的红褐色粉泥状的强碱性固体废弃物，中国作为氧化铝生产大国，赤泥堆存量和年产生量都很大，据估算，当前我国赤泥堆存量约6亿吨，年新产生量仍在7000万吨以上。大量的赤泥不能有效利用，只能堆存，既占用大量土地，也存在很大的环境风险。
一、我国高度重视赤泥综合利用，取得了阶段性成效
推动赤泥综合利用是解决赤泥问题的最佳路径。我国自“十二五”以来就高度重视赤泥综合利用，做了大量工作，取得阶段性成效。
有关部门出台了系列政策。从“十二五”时期工业和信息化部联合印发《赤泥综合利用指导意见》，到“十三五”时期出台的《工业绿色发展规划（2016-2020年）》、《关于推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》、无废城市建设等政策，都对赤泥综合利用提出了要求，推动赤泥综合利用。2015年出台的《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》提出对符合技术标准和相关条件的赤泥综合利用产品给予50%的退税优惠。
基本形成了赤泥综合利用的四个技术方向：一是提取有价金属（铁、铝及稀有金属等），二是制备建材（水泥、砖及路基材料、岩棉等），三是应用于环保领域（废气、污水处理的净化剂、吸附剂等），四是用作土壤改良剂。在赤泥产生量比较大的山东、贵州、河南等地出现一批示范工程。
二、规模化利用尚未突破，距离实现规划目标尚有不小差距
赤泥综合利用随取的阶段性成效，但其综合利用规模、综合利用率一直维持在较低水平，距离“十三五”时期提出的“到2020年赤泥综合利用率提高到10%”的政策目标还存在较大差距。具体表现为：
综合利用总量小。自“十二五”以来，我国赤泥年综合利用量在500万吨以下，远小于每年新产生量（如图1所示）
图1 2011-2018年我国赤泥综合利用量
数据来源：《中国大宗工业固体废物综合利用产业发展报告2018-2019年度》
综合利用率一直维持在较低水平。“十二五”以来，我国赤泥综合利用率远远低于其它大宗工业固废综合利用水平。综合利用率基本在5%以下，具体如图2所示：
图2 2011-2018年我国赤泥综合利用率
来源：《中国大宗工业固体废物综合利用产业发展报告2018-2019年度》
赤泥综合利用技术产业化进程慢。受成本、市场等因素影响，赤泥综合利用技术产业化速度较慢，且单个项目规模小。调研发现山东、河南、贵州等地赤泥综合利用单个工程规模多数都在10万吨以下。
“十二五”时期、“十三五”时期提出的赤泥综合利用目标都没能实现。赤泥的强碱性、成分复杂性和差异性导致赤泥无法采用其它大宗固体废物综合利用的成熟技术和工艺路线。作为氧化铝产业链的末端，利用成本高，经济效益差，多数企业没有动力推动赤泥综合利用。当前以引导为主的政策体系力度不够，且对赤泥综合利用产品的税收优惠条件比相对好利用的工业固废还要严格。这些都是赤泥没能突破规模化利用的原因。
三、赤泥规模化利用迎来重大机遇
赤泥的综合利用规模和综合利用水平远低于其他种类的大宗工业固体废物。这已经是工业固废最难啃的一块骨头，也是“十四五”时期，推进工业绿色发展需要解决的一项重要任务。新形势下，随着法律法规、政策、技术、环境等条件的变化，当前赤泥综合利用处于突破规模化利用的关键时期。
环保税、新《固废法》倒逼氧化铝企业源头减量，积极处理赤泥。根据《环境保护税法》规定，排放1吨赤泥需缴纳25元环保税，为氧化铝企业积极推动赤泥综合利用提供新动力。新《固废法》以法律法规的形式进一步强化了生产者责任，新增多项罚则，并加大处罚力度，违法成本大大提升，倒逼工业固废资源化综合利用。
固废综合利用受到前所未有的重视。当前固废处理受到越来越多的关注，国家层面、地方层面持续出台政策，推动我国固废处理行业发展。赤泥作为大宗工业固废处理的短板必将受到更多的关注。
赤泥综合利用技术研发有了很好的储备。 “十三五”以来，我国赤泥相关专利申请数量呈现翻倍增加趋势。仅2018年，我国赤泥综合利用相关专利申请数量185项，授权专利67项。为赤泥综合利用产业化打下良好基础。
随着环保保护要求越来越高，法律法规越来越严格，赤泥综合利用面临前所未有的发展机遇。建议主管部门尽快制定激励力度更大、目标要求更明确、可操作性更强的政策与标准体系推动赤泥综合利用，氧化铝企业、资源综合利用企业加大赤泥综合利用关键技术研发与产业化应用，多方协同，共同推动赤泥综合利用在“十四五”时期取得突破性进展。
