国家绿色发展基金成立有何深意？

2020-07-17 08:45 来源: 中国环境作者: 徐卫星

7月15日，由财政部、生态环境部、上海市共同发起设立的国家绿色发展基金股份有限公司（以下简称国家绿色发展基金）在上海正式揭牌运营。

工商注册资料显示，基金由财政部委托上海市政府进行管理，采取公司制形式，基金首期规模达885亿元人民币，共有26家股东单位。其中包括财政部、上海久事（集团）有限公司、上海国盛（集团）有限公司、浙江省财政厅、湖北省财政厅、江苏省政府投资基金（有限合伙）、安徽省财政厅、江西省财政厅、湖南省财政厅、云南省财政厅、四川省财政厅、贵州省财政厅、重庆发展投资有限公司、中国银行股份有限公司、中国建设银行股份有限公司、中国工商银行股份有限公司、中国农业银行股份有限公司、国家开发银行、交通银行股份有限公司、上海浦东发展银行股份有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、中国节能环保集团有限公司、上海银行股份有限公司、上海农村商业银行股份有限公司、上海电气投资有限公司、龙元建设集团股份有限公司。

图片来自上观新闻

基金将聚焦哪些领域？

据了解，此次募集资金中，财政部和长江沿线11个省市出资286亿元，各大金融机构出资575亿元，部分国有企业和民营企业出资24亿元，充分体现了政府引导市场化运作的特色。其中，财政部持股比例11.30%，为第一大股东。

根据财政部官方微信公号发布的信息显示，国家绿色发展基金旨在健全多元化生态环境保护投入渠道，利用市场机制支持生态文明和绿色发展，推动美丽中国建设。基金将重点投资污染治理、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通和清洁能源等领域。

而根据此前新华社报道，国家绿色发展基金筹备组组长陈寅介绍，目前筹备组已储备各类项目80个左右，并对固废处理、垃圾焚烧、清洁能源、电池回收利用、充电桩等十几个细分行业进行分析和研究。此外，基金还加强与长三角一体化发展示范区，上海自贸试验区临港新片区沟通协调，初步达成战略合作意向，后续还将积极推进与长江经济带省市的战略合作。

揭牌仪式上，财政部部长刘昆指出，国家绿色发展基金的设立，将为支持生态文明建设注入新的动力。基金要聚焦长江经济带沿线绿色发展重点领域，探索可复制可推广经验，并适当辐射其他国家重点战略区域。基金要坚决践行绿色发展理念，落实推动长江经济带发展等重大国家战略，在推动绿色发展中发挥好示范作用。要不断提升管理水平和投资能力，加强基础管理制度建设，建立健全风险防控体系，加快项目储备，强化协调对接，推动基金尽早发挥效益。

上海市委副书记、代市长龚正指出，国家把基金总部设在上海，将依托上海“五个中心”优势，为基金安全高效运营提供优质服务，推动基金立足政策性、公益性、导向性定位，充分发挥引导撬动功能和乘数放大效应。

基金从何而来？

事实上，国家绿色发展基金并不是突然冒出来的，而是筹备已久，可谓“千呼万唤始出来”。

清华大学管理学博士、商道纵横总经理、商道融绿董事长郭沛源向记者介绍，设立国家绿色发展基金从建议到政策再到落地，历时数年。

2014-2015年，中国人民银行研究局与联合国环境署可持续金融项目联合发起绿色金融工作小组，提出了构建我国绿色金融体系的14条建议，第4条就是大力推动绿色产业基金发展。

2015年9月，《生态文明体制改革总体方案》提出要“支持设立各类绿色发展基金，实行市场化运作”。2015年11月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出要“发展绿色金融，设立绿色发展基金”。

2016年8月，《关于构建绿色金融体系的指导意见》进一步明确，“中央财政整合现有节能环保等专项资金设立国家绿色发展基金，投资绿色产业，体现国家对绿色投资的引导和政策信号作用”。

2020年3月，《关于构建现代环境治理体系的指导意见》再次确认了要“设立国家绿色发展基金”。

“可见，国家绿色发展基金的设立经过充分论证、精心筹备，是我国绿色金融发展史上的又一座里程碑。基金总部设在上海，长江沿线省市政府积极参与，可对促进长江经济带沿线绿色发展发挥重要作用。”郭沛源表示。

基金将采用什么样的运作模式？

过去几年，各地政府还有包括社会资本等已有建立绿色产业基金、绿色发展基金的尝试，有些地方也积累了成功的经验。

比如，“云南省绿色环境发展基金会”是2008年在云南省民政厅注册成立的慈善公募基金会，业务主管为云南省林业厅。再比如，2015年，由中华环境保护基金会与成都万点企业管理咨询有限公司、中绿高科(北京)国际环保科技研究院共同发起成立的中华环境保护基金会绿色发展基金，用于开展农村秸秆沼气公益项目建设，改善农村生态环境，推进农村实现绿色产业的步伐。

“国家绿色发展基金如同绿色发展基金的‘国家队’，在资金规模、资源调配方面更有优势，可以探索和积累更多可复制可推广经验。”郭沛源认为，绿色发展基金可有效缓解环境治理中的市场失灵问题。生态修复等治理项目，社会和环境效益都很显著，但往往投资周期长、资金占用多，纯市场资本往往不愿介入。政府牵头、以市场机制设立的绿色发展基金可以解决这个问题。

天风证券分析师郭丽丽也认为，国家绿色发展基金的成立，将有效缓解环保行业资产负债率高、现金流差的困境，加快长江经济带沿线绿色发展项目建设。环保行业估值有望实现整体抬升。

她预计，国家绿色发展基金与大基金类似，运作模式类似于国家集成电路产业投资基金，都是以中央财政为主导，联合金融机构、产业资本方共同促进产业发展而设立。一方面将通过股权投资、联合设立基金等方式投资行业龙头，另一方面或参照三峡集团与北控水务的合作模式，直接进行具体的项目投资，环保企业负责项目建设和运营。

“在绿色基金方面，美国、日本、英国等国家都有过一些探索和经验积累，我们可以借鉴。”郭沛源介绍，以英国为例，英国曾设立“绿色投资银行（Green Investment Bank）”，通过股权投资、贷款等多种方式支持那些从市场融资比较困难的绿色项目。“他们在实践中对绿色项目的评估、监测和披露制定了一套有效的方法，编写了《绿色投资手册》。2015年，手册还被翻译为中文，引进到国内。”

基金参股方中有民营企业

记者还注意到，在参与成立的26家股东中，龙元建设集团股份有限公司（股票代码：600491，以下简称龙元建设）是唯一一家民营企业，出资1亿元，占股0.113%。作为基金参股方之一代表，龙元建设总裁赖朝晖也参加了此次揭牌仪式。

据了解，龙元建设是一家拥有房屋建筑总承包特级资质上市公司，始创于1980年，前身为浙江象山二建集团股份有限公司，1983年底进入上海建筑市场，2004年登陆上交所主板，2014年抢滩PPP业务市场，不断突破创新，发展为PPP民营龙头企业。截至目前，集团在手实施的绿色环保类基础设施项目超过110亿元，项目覆盖流域治理、河道整治、生态修复、城市和农村污水治理等领域。

赖朝晖接受本报记者采访时表示，龙元建设一直对绿色环保领域有着浓厚的兴趣，这些年，也与国家、省市级引导基金有着良好的合作，部分项目获得了中国PPP基金和一些地方省级引导基金的投资。

“近几年来通过PPP模式，我们加大了在基础设施和公共服务领域的布局，打造了超1000人的全生命周期服务团队。目前已经参与的绿色类基础设施项目投资额超过100亿元，项目覆盖流域治理、河道整治、生态修复、城市和农村污水治理等领域。”赖朝晖透露，此次参与国家绿色发展基金的发起设立，是集团坚持“美好城市建设者、幸福生活运营商”的战略目标，继续推动集团往绿色领域布局，建设美丽中国的重要举措。民营企业是绿色环保领域重要的社会资本方之一，非常荣幸能够获得国家绿色发展基金的参与机会集团将积极发挥自身在长周期、稳定回报绿色环保类基础设施和公共服务项目领域的投资、融资和运营管理优势，争取与基金进行进一步的合作。