土壤污染综合防治 先行区怎么建？

到2020年，鼓楼区将全面摸清土壤污染底数，保障农用地得到优先保护；建设用地土壤污染预防工作取得有效进展；污染地块治理与修复试点项目取得明显成效，达到再开发利用要求；土壤环境监管能力得到显著提升；土壤环境治理修复管理体系得到进一步完善；土壤环境质量得到基本改善。

记者日前从市生态环境局获悉，我市在鼓楼区建立土壤污染综合防治先行区，今年，先行区建设将取得节点性成效，为徐州土壤污染综合防治提供“鼓楼模式”。

▲为什么选择鼓楼区？

据了解，《江苏省土壤污染防治工作方案》要求各地选取在经济社会发展条件、土壤污染类型、防治工作基础等方面具有典型代表性的县(市)区，开展土壤污染综合防治先行区建设。在这个背景下，作为徐州市的传统老工业集中区的鼓楼区，成为徐州土壤污染防治先行区。

过去，鼓楼区化工企业众多，环境污染较重，基础设施匮乏，安全隐患较大。2012年以来全区31家化工企业先后全部停产，全面完成了市政府下达的化工企业搬迁整治任务。近年来，区内工业企业逐步实施退城入园、关闭搬迁或升级改造。

“自2012年以来，鼓楼区根据各级行动战略部署、区域土壤污染实际以及经济社会发展需要，在土壤污染综合防治方面先行先试，已经形成并具备了良好的土壤污染综合防治先行区建设基础，取得了一定的阶段性成效。”鼓楼区相关负责人表示，在试点项目实施过程中，充分发挥土壤污染防治工作协调小组作用，鼓楼区就工作推进、资金筹措、土地上市等重大事项建立了环保、经信、国土资源、城乡规划、财政、审计等部门间的定期信息沟通和联动机制。

2017年以来，鼓楼区就已启动重点行业企业用地土壤污染状况调查工作，摸清污染地块分布，初步掌握其环境风险情况，建立污染地块清单和优先管控名录。调查成果将有效支撑重点行业企业用地污染防治和风险管控，严控新增土壤污染，防范人居环境风险。鼓楼区内的江苏北方氯碱、恩华药业、中轻海鸥等10块1500余亩化工企业遗留地块，同时一次纳入了江苏省及国家土壤污染治理与修复试点项目。

根据建设方案，到2020年，鼓楼区将全面摸清土壤污染底数，保障农用地得到优先保护；建设用地土壤污染预防工作取得有效进展；污染地块治理与修复试点项目取得明显成效，达到再开发利用要求；土壤环境监管能力得到显著提升；土壤环境治理修复管理体系得到进一步完善；土壤环境质量得到基本改善。通过先行区建设，形成具有特点的、可复制的、可推广的土壤污染防治模式，实现国家和省市要求的先行区建设标准。

▲先行先试带来哪些新模式？

被确立为土壤污染综合防治先行区后，鼓楼区紧紧围绕区域特点和土壤污染防治工作要求，从优先保护、污染预防、风险管控、治理修复、能力建设、机制建设等方面探索，先行先试，形成可复制、推广的新模式。

“这些新模式中，最值得关注的是针对土壤污染防治监管机制的创新。”据介绍，鼓楼区建立起规划、国土、生态环境等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。生态环境部门通过省土壤环境管理信息系统为国土资源、规划部门建立信息共享账号，供国土资源和规划部门开展相关工作时查询相关信息。规划部门在编制城市总体规划、控制性详细规划时，征求生态环境部门意见，充分考虑污染地块的环境风险，合理确定土地用途。若现阶段污染地块无法达到规划用途土壤环境质量要求的，国土资源部门不得办理土地流转手续。国土资源部门依据土地利用总体规划、城乡规划和地块土壤环境质量状况，加强土地征收、收回、收购以及出让、划拨或土地使用权终止、改变用途等环节的监管。

同时，对所有从事污染地块再开发利用环境保护和综合治理相关的从业单位进行业务类型信息登录，建立从业单位数据库，规范修复行业管理。监督从业单位严格落实相关技术规范，切实防止重治理、轻调查的现象，严肃查处调查评估弄虚作假行为，避免不当修复、过度修复、盲目修复等问题发生。建立鼓楼区污染地块土壤环境领域技术专家库并向社会公布，为鼓楼区污染地块全过程监管提供技术支持。

创新完善土壤污染防治投融资机制，以政府直接投资，污染企业投资，污染企业承担费用、属地政府负责修复治理等方式，实现项目资金来源多元化，有效支持先行区建设。此外，生态环境部门积极申请中央土壤污染防治专项资金和省、市级环保引导资金(土壤污染防治类)支持，发挥财政资金撬动功能，引导和鼓励社会资金参与土壤污染防治工作。积极发展绿色融资，发挥政策性和开发性金融机构引导作用，引导银行业金融机构加大对土壤污染防治项目的信贷支持，为重大土壤污染防治项目提供支持。

原标题：土壤污染综合防治 先行区怎么建？