“辛集模式”助力构建现代环境治理体系

2020年3月3日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于构建现代环境治理体系的指导意见》，提出健全环境治理领导责任体系，着眼环境质量改善，合理设定约束性和预期性目标，完善生态文明建设目标评价考核体系，促进开展环境治理。

生态环境关乎民生，生态环境质量已成为党政领导干部政绩考核的重要指标。靠大量财政投入支撑的传统环境治理体系与地方生态环境质量目标之间呈现出明显的不对称性，精准、科学和依法治污已经成为现代环境治理体系的代名词。

在河北省辛集市，当地探索出一条通力合作的生态环境工作机制，通过精细化目标管理和高科技支撑治理大气污染，“辛集模式”正在形成一套高效、可复制治理体系。

大气污染综合治理工作如何开展？

环境质量目标管理为核心，数月间完成年度考核目标

“今年辛集市PM2.5年度目标值是60μg/m3，截至目前PM2.5年均值为70μg/m3，接下来几个月的剩余控制量为54μg/m3，本月的目标值是35μg/m3，截至今天月均值为35μg/m3，考虑近期风大、天气干燥，应加大工地和道路等扬尘源管控；另外，步入臭氧污染季，臭氧超标情况较多，接下来还应重点管控挥发性有机物排放源。”辛集大气污染防治管理咨询项目组负责人李晓东说道。

根据微型空气站、走航监测车和激光雷达的扫描结果，对超标路段、工地和企业进行了详细说明，辛集市大气办、生态环境局以及城管、住建等部门的主要负责人听取汇报后，相关部门共同部署作战任务，及时展开行动。这是辛集市大气污染防治工作中最平常的一幕。

“正是这种通力合作的环保工作机制，精细化目标管理和高科技支撑，使得今年以来辛集市总体空气质量比往年要好很多。”辛集市大气办负责人刘理宪介绍道。

2019年，辛集市空气质量在全省168个区县排名靠后，考核压力非常大，经过多方考察调研，辛集市人民政府最终选择服务客户和成功案例最多的先河环保作为合作伙伴。同年11月，辛集市人民政府与先河环保签订了为期3年的大气污染防治综合服务合同，并约定了多项绩效考核指标。几个月的时间，在双方共同努力下，全面完成2019年度PM2.5目标，超额完成2019年至2020年秋冬季考核目标，综合指数绝对值和PM2.5改善率排名等多项指标均超预期完成合同目标。

如何做到精准和科学治污？

环境大数据分析与挖掘是关键，支撑地方政府精细化管控

生态环境问题是复杂多变的，具体到大气环境各污染因子之间存在复杂的关系，“一般SO2、CO与工业排放，NOx、CO与机动车尾气排放，PM10与扬尘等之间有着直接关系。”河北先进环保产业创新中心副总工程师王春迎介绍道，“利用在线监测数据和受体源解析技术可以对不同类型污染源的贡献比例及其变化情况进行量化分析，不仅如此，基于本地化源清单和CMAQ等空气质量模型，我们可以实现对区域传输与本地贡献，甚至某个污染源对敏感点贡献的量化计算，精准识别重点源和主要污染贡献时段，并进一步通过减排情景设计和效果评估等手段，支撑地方政府开展精细化管控。”

辛集市是一个工业污染偏重的地区，项目组通过编制2019年度污染源清单，以及有针对性布点的网格化监测，利用空气质量模型结合实时气象等数据得出结论，工业排放的烟尘和挥发性有机物是造成当前大气污染的主要因素之一。以PM2.5数据为例，50.48%的污染来源于本地排放，通过一段时间的持续分析，这种源贡献的结论就更加有指导意义，更加精准、科学的生态环境管理工作，为相关部门的环境治理工作取得事半功倍的良好效果。

引入“环保管家”有何作用？

通过专家服务为政府建言献策，给企业提供帮扶支持

辛集市工业园区涉及行业面广，包括皮革加工、化工、橡胶、印染和钢铁等，部分企业存在环保手续不健全、环境治理设施不规范、无组织排放问题多和环境管理落后等诸多问题。

自2020年4月底以来，全国各地臭氧污染问题凸显，而以上各行业排放的挥发性有机物正是导致臭氧超标的前体物之一。近期，生态环境部发布了《2020年挥发性有机物治理攻坚方案（征求意见稿）》，指导各地开展5月至8月臭氧污染防治攻坚行动。

早在今年3月初，在辛集市人民政府的重点部署下，管理咨询团队提前谋划，展开VOCs污染防治工作，分3个阶段深入乡镇（园区）聚焦企业、汽修和干洗店等重点行业开展VOCs污染防治调研工作。

“无组织排放问题突出、治理设施效率低和治理设施运行不正常是存在的主要问题。”李晓东介绍道，“我们提出了短期精细化管控和长期针对性治理的控制策略，并针对有机化工、医药制造、表面涂装等重点行业提出制定整治规范和打造行业标杆、完善监测和评估体系等几项针对性建议，均被相关部门采纳，目前正在逐项落实”。

“环保管家”项目组不仅给政府相关部门生态环境管理提供有效建议，还利用自己的平台优势整合专家资源，深入企业调研，给企业提供技术咨询和支持。5月13日，北京科技大学教授唐晓龙受邀到辛集市澳森钢铁有限公司开展调研，对企业脱硫脱硝和在线监测等设施存在的问题进行了现场诊断，并提出改进建议。

如何更好地扎根和服务辛集？

建立产业示范基地，打造“测、管、治”全产业链现代环境治理体系

“辛集模式”的创新意义在于改变了传统生态环境管理中监测、管理和治理各任务模块相对独立，缺少有效衔接的问题。“辛集模式”从精细化监测入手，通过发现和分析问题，将落脚点聚焦到治理上，实现精准治理，最后再通过监测监管及模型模拟等技术手段进行后评估，夯实治理成果。

“就像医生看病，基于各种检查手段和医生丰富的经验，给患者看病并出具诊断意见，根据情况开药方，或住院做手术等手段进行治疗，最终再复查确认康复后出院，整个链条都打通，由医院为患者全权负责，而不是每个部门。”先河环保总裁陈荣强表示，“‘辛集模式’对于那些环境污染问题复杂、减排达标压力大的区域最为适用”。

为了更好地扎根辛集、服务辛集，在辛集市相关部门的支持配合下，先河环保依托河北省先进环保产业创新中心，在辛集市设立河北省领创先进生态环境科技有限公司，全方位打造集“测、管、治”为一体的全产业链现代环境治理体系，聚焦生活源、工业源、扬尘源等重点治理模块，为客户提供全链条服务。辛集市通过建立产业创新示范基地，将进一步聚焦生态环境新问题，以环境容量、环境质量改善目标为依据，多方面融合物联网、5G、人工智能等先进技术，实现统筹要素、区域协调、精准溯源、系统治理，支撑现代环境治理体系建设，推动区域环境质量持续改善，助力区域经济创新发展、绿色发展、高质量发展，也为生态环境产业转型战略落地升级探索新路径。

在新形势下，“辛集模式”有着更加深刻的意义，在不断地探索和成长中，它的价值会不断呈现出来，目前已经成功复制到邯郸永年、湖北荆门等地，期待“辛集模式”在更多的地方开花结果。