2020年洛阳市重点民生实事工作方案

各县（市、区）党（工）委和人民政府（管委会），市委各部委，市直机关各单位，各大中型企业、科研院所和大专院校，各人民团体：

《2020年洛阳市重点民生实事工作方案》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

各级各部门要高度重视，把办好重点民生实事作为贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、践行以人民为中心发展思想的具体体现，精心组织，扎实推进，确保民生实事落到实处、见到实效，为全面深化“9+2”工作布局、实现“四高一强一率先”奋斗目标不懈努力，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写新时代中原更加出彩的洛阳绚丽篇章。一要坚持以人为本、利民惠民。各级党委、政府要牢固树立以人民为中心的发展思想，把为民办实事的过程作为树牢群众观念、践行群众路线、增强党性锻炼的过程，切实转变工作作风，站稳群众立场，以百姓心为心，及时了解群众疾苦和所需所盼，把保障和改善民生作为根本任务放在心上、抓在手上。要致力保基本，着力提品质，持续办实事，优化宜居环境，稳定社会大局，丰富文化生活，兜牢民生底线，让城市更有底蕴、更有颜值、更有温度，让人民群众获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。二要坚持落实落细、见实见效。要规划到位，做到规划见实事、规划见民生，为高质量办理民生实事提供有力支撑。要资金保障到位，既尽力而为，又量力而行，持续加大民生投入。要推进措施到位，坚持挂图作战，把握时间节点，争取民生项目早建设、早投用、早惠民。要引导疏导到位，在民生实事办理过程中了解民意、集中民智、答疑释惑、凝聚民心，在党心民心的交融中团结带领人民群众听党话、跟党走。三要坚持扛牢责任、兑现承诺。各级党委、政府和党员领导干部要把办好民生实事作为检验政治责任、民生情怀，以及工作能力、工作水平的“试金石”，带着感情、带着责任去推动落实。各责任单位和县（市、区）政府要履行好主体责任和属地责任，单位主要负责人要扛牢第一责任人的责任，各牵头单位、责任单位要通力合作，共同抓好工作落实，确保兑现对人民群众的承诺。四要坚持主动公开、跟踪督导。新闻媒体要强化民生实事的宣传报道，定期公示民生实事的进展情况。督查部门要把各项民生实事列入重点督查范围，将日常监督与抽查暗访相结合，全程跟踪督办，确保按时推进。责任单位要每月向市政府办公室报送承办事项的进展情况，市委办公室、市政府办公室每季度通报民生实事的办理情况，每半年对民生实事办理情况进行一次总结，年底综合报告全年完成情况。对工作推进不力的，要启动问责机制，严格追究问责。

2020年2月21日

市委、市政府决定，2020年继续从全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，坚持尽力而为、量力而行，集中办好关系群众切身利益的重点民生实事，努力让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。

一、聚力脱贫攻坚

1.紧盯脱贫目标，实现全市剩余贫困村和贫困人口全部脱贫。（以省下达任务为准）

牵头单位：市扶贫办

责任单位：相关县（市、区）政府

2.巩固脱贫成果，落实产业、就业等政策，确保已脱贫户人均可支配收入超过4000元，稳定实现“两不愁三保障”。

牵头单位：市扶贫办

责任单位：各县（市、区）政府

3.继续为符合条件的建档立卡贫困人口购买医疗再保险，最大限度减轻贫困人口医疗负担。

牵头单位：市扶贫办

责任单位：各县（市、区）政府

二、改善生态环境

4.持续改善大气环境质量。深入推进大气污染防治攻坚，加快“四大结构”调整、强化工业深度治理、柴油车污染防治及“三散”治理，依法科学治理大气污染，完成省下达的大气污染防治工作任务，全市细颗粒物年均浓度下降6.5%（不高于58微克/立方米）。

牵头单位：市污染防治攻坚办

责任单位：市工业和信息化局、市发展改革委、市公安局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市城市管理局、市农业农村局、市商务局、市自然资源和规划局、市市场监督管理局、市财政局，各县（市、区）政府

5.加大乡镇污水处理厂（站）建设力度，全年新建、改扩建污水处理厂（站）40个，实现达标稳定运行。动态消除入河排污口。

牵头单位：市住房城乡建设局、市生态环境局

责任单位：市城市管理局，各县（市、区）政府

6.新投用新能源公交车123辆，城市区出租车1000辆、进入中心城区的燃油班线客运车137辆、4.5吨以下燃油物流车336辆更换为新能源车。城市区新增网络预约出租汽车及更新出租汽车全部使用新能源车。

牵头单位：市交通运输局、市商务局

责任单位：市邮政管理局，各城市区政府

7.建立“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”的城市生活垃圾处理系统，年底前中心城区生活垃圾分类覆盖率达到50%以上，生活垃圾回收利用率达到20%以上，生活垃圾无害化处理率达到100%，建筑垃圾资源化利用400万吨，利用率超过50%。

牵头单位：市城市管理局

责任单位：各城市区政府

8.实施农村人居环境“百村示范、千村整治”工程。（以省下达任务为准）

牵头单位：市农业农村局

责任单位：各县（市、区）政府

三、推进就业创业

9.深入实施就业优先政策，重点做好高校毕业生、退役军人、下岗职工、农民工、返乡人员就业工作，确保全市新增城镇就业9.66万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：各县（市、区）政府

10.实施职业技能提升行动，全年开展企业职工、建档立卡贫困劳动力、就业重点群体、退役军人等职业技能培训30万人次。

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：市发展改革委、市政府国资委、市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市司法局、市商务局、市住房城乡建设局、市城市管理局、市应急管理局、市市场监督管理局、市农业农村局、市文化广电和旅游局、市交通运输局、市自然资源和规划局、市财政局、市退役军人事务局、市扶贫办、市邮政管理局、市总工会、团市委、市妇联、市残联，各县（市、区）政府

11.加大创业扶持力度，全年办理创业担保贷款15亿元，做到应贷尽贷。

牵头单位：市人力资源社会保障局

责任单位：各县（市、区）政府

四、提升教育水平

12.中心城区新建、改扩建义务教育学校8所（新建6所、改扩建2所）。

牵头单位：市教育局

责任单位：相关城市区政府

13.新增公办幼儿园50所，增加学位8000个，年底前全市公办幼儿学位占比达到50%。

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市、区）政府

14.改善农村义务教育寄宿制学校办学条件，提升办学水平，新建、改扩建农村义务教育寄宿制学校98所（新建6所、改扩建92所），实现每个乡镇有1所标准化寄宿制中心小学，每3万人有1所寄宿制初中。

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市、区）政府

15.招聘特岗教师600名，培养农村全科教师免费师范生230名，缓解农村学校教师不足和结构性矛盾问题。

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市、区）政府

16.加快建设农村教师周转宿舍。着力提升农村教师工作生活待遇，改善农村教师生活条件，在全市开展农村教师周转宿舍建设工作，新建500套农村教师周转宿舍，2020年年底前完工或交付使用。

牵头单位：市教育局

责任单位：各县（市）政府

17.创建国家校园足球特色学校235所，学生人数达到3.2万人。

牵头单位：市教育局、市体育局

责任单位：相关县（市、区）政府

五、建设健康洛阳

18.完成偃师市、孟津县、洛宁县、汝阳县和栾川县等5个县（市）人民医院提质升级，巩固5县（市）人民医院二级甲等医院建设成果，提升常见病、多发病和较为复杂疑难危重疾病的诊疗水平。

牵头单位：市卫生健康委

责任单位：市医疗保障局、市财政局

19.加强医疗卫生基础设施建设，提高公共医疗服务水平。河南省第二儿童医院（洛阳市儿童医院）、市中医院伊滨医院、伊滨医院年底前完成一期工程的50%，开工建设洛阳市公共卫生中心（万安山医院）、第三人民医院综合病房楼。

牵头单位：市卫生健康委，伊滨经开区管委会

责任单位：市发展改革委、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局，相关城市区政府

20.完善妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查机制。继续对农村适龄妇女、纳入城市低保范围的适龄妇女免费开展一次宫颈癌和乳腺癌筛查，将阴道镜检查对象传染病四项检查纳入免费项目，全年完成筛查8.538万人。继续免费开展预防出生缺陷产前筛查和新生儿疾病筛查，对筛查出的高风险孕妇进行免费产前诊断。

牵头单位：市妇联

责任单位：各县（市、区）政府

21.提升基层医疗服务能力。完成150个村卫生室基础设施改造提升，完成基层医疗机构的管理人员、卫生技术人员业务技能培训2000名。城市区二级以上医疗机构选派120名医师，对口支援9家县级医院和40家中心卫生院，实现县人民医院及中心乡镇卫生院对口支援全覆盖。充分发挥远程医疗优势，提升9个县（市）134个乡镇卫生院、2674个村卫生室的远程医疗应用水平，实现乡村全覆盖。

牵头单位：市卫生健康委

责任单位：各县（市、区）政府

22.推进身份证、社保卡、电子健康卡就医“一卡通”改革，实现预约挂号、缴费、查询等医疗服务一卡（码）通用，年底前覆盖全市二级以上公立医院。开展急救培训进机关、进校园、进企业、进社区、进农村活动，培训2万名掌握基本急救技能人员，普及急救知识，提高民众自救、互救能力。

牵头单位：市卫生健康委

责任单位：各县（市、区）政府

六、建设宜居城市

23.实施国土绿化，全年完成造林绿化37.9万亩。绿化美化村庄300个，村庄绿化覆盖率达到30％以上。

牵头单位：市林业局

责任单位：各县（市、区）政府

24.中心城区新建城市乐道300公里。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市城市管理局、市林业局、市水利局、市体育局，相关城市区政府

25.中心城区新建小游园42处，年底前绿地率达到37.3%，人均公园绿地面积达到12.5平方米。开工建设9处湿地公园。

牵头单位：市城市管理局、市水利局

责任单位：各城市区政府

26.开展老旧小区改造提质。对县（市、区）建成区范围内，建成于2000年以前、失养失修失管严重、市政配套设施不完善、社会服务设施不健全、居民改造意愿强烈、具备改造条件的住宅小区进行改造，全年完成改造不少于32421户。试点选择39个老旧小区加装电梯。完成城市区207个老旧小区智慧安防建设，中心城区老旧小区智慧安防覆盖率达到50%。改善老旧小区消防安全状况，试点建设20个微型消防站，推广安装1万个感烟火灾探测报警装置及配套声光报警装置，解决初期火灾探测及报警问题。

牵头单位：市住房城乡建设局、市公安局、市委政法委、市消防救援支队

责任单位：各县（市、区）政府

27.试点推广小区智慧物业管理20个，提升物业管理水平。依据物业服务标准，在中心城区100个物业项目中推行星级服务。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：各城市区政府

28.巩固农贸市场改造成果，推行正规化、标准化管理，中心城区创建15个“星级”农贸市场。完成西工小街步行街、东关大街步行街改造提升并投入运营。完成涧西区谷水农产品批发市场等4个市场疏解外迁。

牵头单位：市商务局

责任单位：各城市区政府

29.新建、改造城市区道路供热管网10公里，新建、改造换热站10座，中心城区新增集中供热面积200万平方米以上，供热率达到90%。完成偃师“引热入洛”伊滨区段管网8公里、新安“引热入洛”管网30公里敷设工程，启动实施伊川“引热入洛”工程。

牵头单位：市城市管理局

责任单位：市热力公司、新区热力公司、高新热力公司

30.加快公厕建设。新建公厕100座（中心城区新建公厕50座，全市新建旅游公厕50座）。

牵头单位：市城市管理局、市文化广电和旅游局

责任单位：各县（市、区）政府

31. 持续做好农村电网建设。持续提高农村电网安全可靠供电能力，提升供电服务水平。完成200个配电台区改造升级，解决50个村1万户供电质量不高问题。

牵头单位：洛阳供电公司

责任单位：各县（市、区）政府

32.开放13处7.2万平方米人防工程为群众避暑纳凉场所，惠及群众40万人次。

牵头单位：市人防办

责任单位：各城市区政府

七、关爱弱势群体

33.提高困难群众、退休人员生活保障水平。从2020年1月1日起，将城乡低保对象月人均财政补助水平分别由不低于274元、166元提高到不低于286元、178元，特困人员基本生活标准不低于当地低保标准的1.3倍；提高退休人员基本养老金。

牵头单位：市民政局

责任单位：市人力资源社会保障局、市发展改革委、市统计局、市财政局、市扶贫办，市社保中心，各县（市、区）政府

34.做好城乡居民“米袋子”“菜篮子”保障工作。加强重要民生商品市场调节，做好稳价保供工作，落实好困难群众基本生活价格补贴联动机制。

牵头单位：市农业农村局

责任单位：市发展改革委、市商务局、市市场监督管理局、市财政局、市民政局、市统计局、市粮食和物资储备局，各县（市、区）政府

35.全年完成3513户建档立卡贫困重度残疾人家庭无障碍改造，改善残疾人出行条件。提高贫困重度失能残疾人托养中心入住率，年底前达到70%以上。

牵头单位：市残联

责任单位：各县（市、区）政府

36.继续实施残疾儿童康复救助。对具有洛阳市户籍或居住证、符合康复条件的视力、听力、言语、肢体、智力等残疾儿童和孤独症儿童开展康复救助，全年救助1058人，基本实现有需求残疾儿童应助尽助。

牵头单位：市残联

责任单位：市发展改革委、市民政局、市教育局、市人力资源社会保障局、市卫生健康委、市审计局、市市场监督管理局、市医疗保障局、市扶贫办、市财政局，各县（市、区）政府

37.完善城镇困难职工救助体系，实现全市在档城镇困难职工家庭帮扶全覆盖。免费对全市在档城镇困难职工进行一次健康体检。

牵头单位：市总工会

责任单位：各县（市、区）政府

38.完善养老服务体系建设。新建、改扩建社区养老服务中心（乐养居）50个，新建农村老年幸福院200个，新增养老床位2000张，市级养老信息平台和5个城市区平台全部建成。

牵头单位：市民政局

责任单位：市财政局，各县（市、区）政府

39.将事实无人抚养儿童纳入基本生活保障。从2020年起，按照孤儿基本生活养育标准每人每月不低于950元补贴，做到“应保尽保”。

牵头单位：市民政局

责任单位：市财政局、市教育局、市残联、市卫生健康委、市公安局，市中级人民法院，各县（市、区）政府

40.实施困难群体、弱势群体法律援助，做到“应援尽援”。

牵头单位：市司法局

责任单位：各县（市、区）政府

八、丰富文体生活

41.开展文化惠民。完成农村（社区）和重点项目工地公益电影放映任务3.5万场。开展覆盖全市乡（镇、街道）的文化惠民演出不少于450场。在城市区组织开展新时代红色文艺轻骑兵“河洛欢歌”演出不少于300场。

牵头单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部

责任单位：各县（市、区）政府

42.实现4A级以上景区5G全覆盖。建成旅游咨询与投诉服务系统、旅游年票线上办理系统，实现重点4A级以上景区在线预订、信息推送、智能导游、智能监控全覆盖。

牵头单位：市文化广电和旅游局

责任单位：市文物局、市文保集团、市旅发集团，各县（市、区）政府

43.深入组织开展全民健身活动，组织开展市级以上群众体育活动及比赛60次以上。

牵头单位：市体育局

责任单位：各县（市、区）政府

44.城市绿地游园、社区（行政村）安装或更新体育健身器材100处。

牵头单位：市体育局

责任单位：各县（市、区）政府

45.推进“书香洛阳”建设，优化城市书房布局，持续提升服务效能，新建城市书房35座，城市书房拥有量达到200座以上。改造提升600座行政村（社区）基层综合性文化服务中心图书室。

牵头单位：市文化广电和旅游局、市委宣传部

责任单位：各县（市、区）政府

46.开工建设黄河非物质文化遗产展示馆，年底前完成总工程量的40%。新增孟津县、伊川县、宜阳县、嵩县等博物馆10家以上，完成二里头夏都遗址博物馆、洛阳博物馆数字化建设。推动定鼎门遗址博物馆等免费开放，实施洛阳博物馆等主要博物馆夜间开放，进一步提升二里头夏都遗址博物馆周边服务配套设施，完善服务功能。全年举办（引进）临时展览30个以上。

牵头单位：市旅发集团、市文物局

责任单位：市文化广电和旅游局，各县（市、区）政府

九、方便群众出行

47.畅通城市“微循环”，打通道北六路等17条断头路，改造提升建福路等18条道路和23条背街小巷。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：相关城市区政府

48.建设滨河北路丽新路人行天桥等10座人行天桥（下穿通道）。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：相关城市区政府

49.中心城区新建32个公共停车场，新增停车位9886个。

牵头单位：市城市管理局

责任单位：各城市区政府

50.中心城区公共停车场新建充电桩183个（交流充电桩137个，直流充电桩46个），为新能源车辆充电提供方便。

牵头单位：市城市管理局

责任单位：相关城市区政府

51.实施农村公路“百县通村入组”工程。新建、改扩建农村公路350公里，实现300个自然村通硬化路，到2020年底全市20户以上自然村通硬化路率达到85%以上。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市扶贫办、市农业农村局、市财政局，各县（市、区）政府

52.改造提升汝阳县、宜阳县、洛宁县、嵩县4个县域汽车客运站。

牵头单位：市交通运输局

责任单位：汝阳县、宜阳县、洛宁县、嵩县政府

53.新开通公交线路10条（含微公交），优化公交线路15条，年底前中心城区公交站点覆盖率达到95%。

责任单位：市交通运输局

十、优化营商环境

54.扎实推进“放管服”改革，企业开办时间由4个工作日压缩至2个工作日以内。建设完善洛阳市政务服务事项办理App系统（洛事办），推行“掌上办、指尖办”，提升政务服务事项审批办理便利化程度。

牵头单位：市市场监督管理局、市政务服务和大数据管理局、市政务服务中心

责任单位：市公安局、市税务局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市财政局、人民银行洛阳市中心支行

55.实施并联审批，对建筑工程施工许可审批时间92个工作日大幅压缩，9大类审批时间最多73个工作日、最少30个工作日，实现“最多跑1次、最快30天”，营造全省最优营商环境。

牵头单位：市住房城乡建设局

责任单位：市自然资源和规划局、市政务服务和大数据管理局、市文物局、市发展改革委

56.不动产一般登记、抵押登记时间分别由7个、5个工作日压缩至5个、3个工作日。

牵头单位：市自然资源和规划局

责任单位：市政务服务和大数据管理局

十一、构建平安洛阳

57.“四官”（法官、警官、检察官、司法服务官）进村（社区）担任平安村官，提升群众安全感。

牵头单位：市委政法委

责任单位：各县（市、区）政府

58.建设1000个村（社区）社会心理服务站，为群众提供专业、便利的心理服务。

牵头单位：市委政法委

责任单位：各县（市、区）政府

59.保障人民群众“舌尖上的安全”。加强食品安全监管，加大餐饮业环境卫生整治力度，全市餐饮业卫生消毒达标率100％，“明厨亮灶”覆盖率达到70％以上，中小学校、医院、养老机构、高速公路服务区等重点区域“明厨亮灶”高清监控装置安装率达到100％。抽样检验食品药品2.1万批次，实现监管全覆盖。

牵头单位：市市场监督管理局

责任单位：市教育局、市卫生健康委、市民政局、市交通运输局，各县（市、区）政府