垃圾焚烧发电监管再添“紧箍咒” 线上千里监控 线下执法联动

2020年1月1日起，生态环境部印发的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》正式施行。《规定》明确了自动监测数据可用于环境执法，标志着生活垃圾焚烧发电厂环境管理进入新阶段，有效提高环境管理水平，健全环境治理体系，促使行业从“要我守法”到“我要守法”的转变，促进行业高质量发展。

垃圾焚烧发电监管又多一“紧箍咒”。2020年1月1日起，生态环境部印发的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》正式施行，对我国所有投入运行的生活垃圾焚烧发电厂使用实时在线监测数据进行执法监管。

业内人士表示，此举旨在建立垃圾焚烧发电行业长效管理机制，提高全行业环境管理水平，促进达标排放。

监管无死角

垃圾焚烧发电是当前处理垃圾的主要方式。近年来，在国家政策的支持下，垃圾焚烧发电开始步入高速发展阶段。目前，全国已投入运行垃圾焚烧发电厂394家、焚烧炉1000多个，垃圾焚烧发电装机规模、发电量均居世界第一，预计到2020年，国内垃圾焚烧产能将达到60万吨/日，年处理总量近2亿吨，垃圾发电装机容量将达到1200万千瓦。

在垃圾焚烧发电高速发展的同时，环保也成为该产业不得不迈过的一道坎。《规定》将颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等污染物的自动监测日均值数据作为考核指标。

对此，中华环保联合会废弃物发电专委会秘书长郭云高认为，《规定》就是为行业划定的红线和标准。“之前总会有个别垃圾焚烧电厂‘光说不练’，希望标准向自己看齐。而《规定》统一了管理规范和相同尺度的违法认定条件，目的是为了实现行业公平竞争，确保所有垃圾焚烧电厂规范运行、达标排放。”

“自动监测具有连续在线运行的优势，是监督企业排放行为的前沿哨兵，充分利用好自动监测数据，可以有效避免监管死角。”生态环境部相关负责人称，《规定》进一步发挥自动监测数据的监管作用，规范垃圾焚烧发电厂环境管理，为促进企业自觉守法常态化提供法律保障。

与此同时，近年来，生活垃圾焚烧行业的“邻避效应”较为突出。“我国垃圾焚烧发电行业在发展早期经历过探索和不成熟的阶段，有一些垃圾焚烧发电企业环境责任意识薄弱，导致社会和公众对垃圾焚烧发电行业的排放行为心存疑虑，也让大部分遵纪守法的垃圾焚烧发电企业受到不利影响。”郭云高表示，《规定》出台并实施，确保了自动监测数据的真实、准确、完整、有效，及时让公众知晓，充分尊重公众知情权与监督权，化“邻避”为“邻利”。

绿色动力环保集团股份有限公司总裁乔德卫表示，实时监控自动监测数据，并通过信息平台向公众信息公开，让行业监管愈加透明，是缓解“邻避效应”的重要方式。“垃圾焚烧发电的‘邻避效应’，影响了项目选址、落地、环评、运营等工作。”重庆三峰环境产业集团有限公司董事长雷钦平也表示，“对焚烧垃圾发电厂进行自动在线监测，可确保排放达标，变‘邻避’为‘邻利’。”

监测数据可作违法依据

《规定》的最大亮点，是创新性地提出自动监测数据可作为生活垃圾焚烧发电行业污染物排放超标等违法行为的认定和处罚的依据。业内人士表示，《规定》通过自动监测手段，实现全天候环境监管，依法打击超标排污、弄虚作假等违法行为，填补了自动监测数据直接用于行政处罚的空白。

“《规定》是行业履行环境责任的‘监考官’。”郭云高表示，《规定》让“天眼”对违规排放行为由‘看’升级为‘抓’，有力震慑违规排放行为。“通过自动监测手段,垃圾焚烧发电厂的违规排放行为将会被及时发现，并可据此作出处罚。”

“自动监测数据可以作为判定垃圾焚烧发电厂是否存在环境违法行为的证据,可以威慑违法排污行为。”乔德卫也表示，生态环境部门可以利用自动监控系统，及时收集垃圾焚烧发电厂的环境违法行为证据，以便后期做出处罚。同时也可以实现常态化执法监管。

不仅如此，《规定》加大处罚力度，明确提出1个月内颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等常规污染物日均值超标天数累计5天以上的，在予以处罚的同时，还应责令限制生产或停产整治。

《规定》还提出，篡改、伪造自动监测数据或者干扰自动监测设备排放污染物，涉嫌构成犯罪的，生态环境主管部门应当依法移送司法机关，追究刑事责任。

“一些垃圾焚烧发电项目环保排放不达标，影响到行业健康发展。因此，需要提高行业门槛，加强监管。”雷钦平认为，“采用严格的处罚手段，可以规范行业发展。”

郭云高也表示，严厉打击对自动监测数据弄虚作假违法行为，可以倒逼垃圾焚烧厂主动提高自动监测设备运行质量，确保自动监测数据的真实准确。

行业优胜劣汰加速

“任何一个监管或督促类的政策出台，对被监管督促的行业都是一个挑战。”郭云高坦率地说，《规定》对垃圾焚烧发电行业是一个巨大的挑战。

郭云高还表示：“《规定》对垃圾焚烧电厂自动监测系统的要求非常严，每个季度只给了30个小时的运行维护时间，这近乎于理想状态，垃圾焚烧电企业压力很大，促进行业优胜劣汰。”

“环保监管制度化、飞行检查常态化，对垃圾焚烧发电行业有非常大的挑战。”乔德卫说，随着环保的监管力度越来越大，违法的成本越来越高，垃圾焚烧发电企业要加大环保投入，推动核心技术创新，比如采用中间再热、高效汽轮机等先进的技术和设备，提高吨垃圾焚烧的发电量。同时，垃圾焚烧发电企业要实行精细化管理，降低运行成本，提高运营的管理能力和管理效率。

“随着环保监管趋严，排放标准提高，不仅会提高运营成本，也要求企业革新技术。”雷钦平也表示，垃圾焚烧发电企业要强化核心设备创新，并应用大数据、互联网等新技术，进行在线管控，实现达标排放。

在业内看来，《决定》的实施，将会推动垃圾焚烧发电行业优胜劣汰，行业将由拼规模走向拼质量。

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