海南作为国家生态文明试验区的样本意义何在

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区（海南）实施方案》，要求海南省要进一步发挥生态优势，贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设的总体部署，发挥先行先试和敢为人先的改革勇气和创新精神，深入开展生态文明体制改革综合试验，建设成为国家生态文明试验区，谱写美丽中国海南篇章。

特别提出海南要积极探索全民所有自然资源资产有偿使用制度，创新构建生态产品价值实现机制，将海南建设成为生态价值实现机制试验区。这不仅对海南实施高质量发展、高水平保护、高水平开放具有重要现实意义，也对中国进一步完善社会主义市场经济体制，深入推进生态文明建设具有重要意义。

生态产品既包括从自然系统中生产出的具有生态功能的产品，也包括对自然生态系统功能产品进行产业化开发衍生的系列产品。生态产品的供给不足是新时代我国经济社会发展不平衡不充分的重要方面，党的十九大报告明确提出要“提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要”，但价值实现机制不完善影响了生态产品的有效生产与供给。生态产品价值实现机制是海南作为生态文明试验区的重要任务和使命担当。

海南省探索建立有效的生态产品价值实现机制，不仅是增强自我造血功能和发展能力，而这也将为中国生态文明建设深入推进提供经验和示范。

一是实现生态产品的市场化供给。生态产品供给充分运用市场力量，实现产业扶持从给优惠向给机会转变，绿色经济壮大发展，形成绿色发展新功能，建立符合绿色经济要求的新技术、新产业、新业态、新模式，从充分运用市场力量形成新的动能和建立长效机制上，实现持续有效供给生态产品。

二是让生态产品成为民生普惠福祉。自然资产实现保值和增值，绿色基础设施比较完善，绿色经济发展带来大量绿色就业岗位，高品质绿色公共服务成为一种常态，生态产品供需不平衡不充分问题得到有效解决。

三是形成生态产品价值转化机制。守好生态和发展两条底线，通过市场化路径提高生态产品供应者的收入，增加重要生态功能区发展机会，实现把绿水青山所蕴含的生态产品价值转化为金山银山，实现有效的生态环境治理投入反哺机制，建立海南“两山”模式。

推进探索建立生态产品价值实现机制要始终坚持以习近平生态文明思想为指导，充分发挥市场在生态产品配置中的决定性作用。

一是探索建立健全自然资源资产产权制度。长期以来，河流、森林、气候等生态系统是天然的公共资源，由于具有弥散性、流动性，跨区域特征明显，无法清晰界定产权，受益主体也难以标识，影响了生态产品价值实现的动力。生态产品的生产依赖于水体、大气、土壤、矿产、森林等这些生产资料，属于国家所有，特别是大气和流域，更具有很强的外部属性，边界模糊，权利体系不健全，市场在配置资源的优越性就难以充分发挥。海南省探索形成生态产品价值实现机制，建立健全清晰的产权体系是基础和关键，要着力于探索建立健全自然资源产权制度，做好资源环境产权的界定工作，以促进资源环境产权的公平交易。

二是建立生态资源价值评估定价机制。完善不同生态系统类型、不同生态服务功能的时空动态价值评估方法，建立森林、河流、湿地、草原、农田等公共生态系统价值体系，重点解决森林碳汇形成机制、森林碳计量与经营等理论与技术及相关设备研发问题，建立碳汇储备机制。完善公共自然资源定价机制，推进以权利金为核心公共自然资源税费制度重构，构建形成“价、税、费”联动政策体系。

三是建立生态产品市场交易机制。推进建立交易政策体系、交易平台、交易监管和服务配套能力等。特别是加快建立包含碳汇在内的温室气体排放数据信息管理系，开展碳排放重点企业的动态监测，完善碳排放交易体系，促进碳排放权交易市场公正、有效、平稳运行。

四是加快完善生态产品补偿机制。重点是完善生态产品产业化价值创造机制，探索生态产品产业化增值途径。

五是建立生态产品价值营销机制。加快生态产品质量认证、生态标识等建设，推进生态产品品牌打造，推动市场化生态产品宣传和交易平台持续扩大，推动生态产品市场持续拓展。