山西清洁能源快速发展 电力体制改革取得突破

新中国成立70年来，山西能源工业发展实现了前所未有的重大变革，能源工业规模化和集约化水平大幅提升，主要能源产品产量位居全国前列，安全生产能力明显提高，取得了举世瞩目的历史性成就，为全省乃至全国经济社会持续快速发展提供了坚实有力的能源基础保障。特别是党的十八大以来，全省供给侧结构性改革持续推进，聚焦能源高质量转型发展，发展动力由量的扩张加速向依靠科技创新转变，发展方式由粗放式向精细化快速转变，能源结构由煤炭为主加速向多元化转变，能源消费总量得到合理控制，节能降耗工作成效显著。

一、能源工业改革持续推进，行业竞争力不断增强

新中国成立70年来，山西能源工业规模化和集约化水平不断提高，能源产业布局深入调整，特别是党的十八大以来，供给侧结构性改革持续推进，能源体制改革不断深入，新能源发展势头强劲，能源产业素质和竞争力不断增强。

（一）煤炭行业集约化发展持续推进，转型发展成效显现。建国初期，山西煤矿开采方式落后，回采率底，安全系数低。通过国民经济恢复建设和改造建设，煤矿开始机械化开采，回采率不断提高。改革开放以后，中央决定把山西建设成全国的能源重化工基地，在大规模投资建设以及“有水快流”政策刺激推动下，全省煤炭矿井大幅增加，煤炭产能大幅提高。新世纪以来，山西煤炭产业进入到高速发展的黄金期，煤炭行业经过资源整合兼并重组，产业在集约化、规模化有了长足发展，煤矿数由最多时的1万多个减少到2009年的1053个，办矿主体由2200多家减少到130家，所有矿井全部实现了机械化开采，形成4个年生产能力亿吨级和3个5000万吨级以上的煤矿企业。截至2018年底，全省共有生产煤矿610处，合计产能96240万吨，平均产能提高到158万吨。2018年煤炭生产百万吨死亡率下降到0.033，保持了全国先进水平，全省安全生产形势持续好转。近年来，全省深入推进供给侧结构性改革，积极化解过剩产能，2016-2018年全省退出煤炭过剩产能8841万吨。同时把发展先进产能作为煤炭供给侧结构性改革的重要举措，2018年，全省煤炭先进产能占比达到57%，提高了安全供给水平，为保障煤炭供应提供了有力支撑。煤炭行业积极推进煤制油、煤制烯烃、乙二醇、煤制天然气等一批转型重大项目，煤焦化、煤气化、煤液化产业链发展进一步加快。

（二）焦炭产业布局深入调整，行业竞争力进一步提升。新中国成立初期至改革开放前，焦化产业以土法炼焦为主，技术水平落后。改革开放以来，山西实施“发展大机焦、限制小机焦、坚决取帝土焦、改良焦”战略，不断推动焦化产业结构优化升级。到2007年底，大机焦已成为山西焦化业的主力军。2009年山西省制定了《山西省焦化产业调整和振兴规划》，使焦化产业发展方式明显改变，产业集中度得到明显提升，产业技术水平达到国内领先水平。2011年，山西出台《山西省焦化行业兼并重组指导意见》，组建了具有较大竞争优势的大型集团公司，有效压减了落后生产能力，完成重组的企业，盈利水平显著改善。到2015年山西省焦化行业兼并重组已基本完成，全省规模以上工业焦炭生产企业数量从2009年215户减至2015年138户，户均产量由36万吨提高至58万吨。2017年山西印发《山西省焦化产业布局意见》，提出要深化焦化行业供给侧结构性改革，进一步提高山西焦化产业可持续发展能力和企业竞争力。2018年，全省积极化解焦化过剩产能，退出焦化过剩产能691万吨。2018年，全省规模以上工业焦炭生产企业数量减至122户，户均产量提高至75万吨。2018年山西印发《山西省焦化产业打好污染防治攻坚战推动转型升级实施方案》,提出以生态环境保护倒逼产业转型,以提质升级推动能源革命,进一步优化结构布局,加速淘汰整合,加快退城入园,推动规模集聚,延伸产业链条,提升装备水平,努力实现“绿色、集聚、智能、高端”发展。

（三）电力体制改革取得突破，电力行业发展进入新阶段。1949年，全省电力装机容量仅有4万千瓦，全部为火力发电。改革开放以后，大容量超高压机组不断增加，大型机组逐渐成为发电装备主力军，仍然以火电为主。新世纪以来，山西大力开发利用丰富风能、太阳能资源，风电和太阳能发电装机容量实现快速增长。2009年全省首次出现风电装机容量，2011年首次出现太阳能发电装机。截至2018年，全省电力装机容量达8757.7万千瓦，总装机容量比1949年增长2147倍。电网结构不断优化，建成“两交一直”特高压输电通道，山西电网智能化和安全可靠性逐步提高，外送能力达到3830万千瓦。电力体制改革取得突破。2016年，国家正式批复山西省电力体制改革综合试点实施方案，这是国家电网覆盖范围内第一个全省域电改综合试点。制定配套电改方案，输配电成本监审取得预期成效。推进售电侧改革，山西电力交易中心挂牌成立，国家电网运营区内第一家股份制电力交易中心正式运营。2018年，积极化解电力行业过剩产能，关停煤电机组203.3万千瓦。

（四）煤层气开发利用量位居全国首位，清洁能源和新能源快速发展。新中国成立初期，山西省就开始了小规模井下瓦斯抽采。改革开放以后，进入地面抽采试验阶段。新世纪以来，煤层气和致密气开发利用技术相继突破，煤层气勘查开采进入产能建设和规模开发阶段，煤层气开发利用达到快速发展。2006年，煤层气产量突破1亿立方米，2010年突破10亿立方米，2018年全省煤层气产量突破50亿立方米，位居全国首位。煤层气产能持续增长为优化能源结构、保障煤矿安全生产、保护生态环境、弥补冬季天然气缺口等提供了重要支撑。全省煤层气开发利用逐步实现产业化，包括勘探、抽采、液化、运输、瓦斯发电等，构建了完整的煤层气产业链。近年来，全省大力发展光伏、风电等新能源，同时加快布局氢能产业。1949年，全省发电装机容量全部为火力发电。2018年，全省发电装机容量中火电占比为75.68%，风电为11.91%，太阳能发电为9.87%，水电为2.54%。风能发电成为全省第二大电源，风电光电发电规模位居全国前列，新能源快速发展为山西打造全国能源革命排头兵奠定坚实基础。

二、能源产品从单一到多元实现跨越式发展，主要能源产量始终位居全国前列

新中国成立70年来，山西能源产品由以原煤为主转向多元发展，能源生产结构不断优化，山西主要能源产量始终位居全国前列，外调能源为支持全国经济发展做出重大贡献。

(一)一次能源生产总量成百倍增长，煤炭、煤层气产量居全国前列。新中国诞生时，全省一次能源生产总量只有226.95万吨标准煤。经过大规模投资积累和持续建设，1954年，全省一次能源生产总量达1113.5万吨标准煤。1980年，全省一次能源生产总量突破1亿吨标准煤。2002年，全省一次能源生产总量突破3亿吨标准煤。党的十八大以来，全省一次能源生产总量保持7亿吨标准煤左右。2018年全省一次能源生产折标准煤7.1亿吨标煤，比1949年增长310倍，年均增长8.68%。山西一次能源以原煤为主。1949年，全省原煤产量仅有267万吨。在改革开放初期的1978年，全省原煤年产量仅为0.98亿吨，占全国原煤总产量的15.86%。2000年左右全省煤炭行业处于低谷期，2000年全省原煤产量为2.52亿吨。2002年-2011年煤炭行业处于上升期，全省原煤产量持续上升，2011年达到7.41亿吨。党的十八大以来，全省原煤产量保持在9亿吨上下。2018年全省原煤产量为9.26万吨，比1949年增长347倍,年均增长8.85%；煤炭产量占全国的比重由1978年的15.9%提高到2018年的26.1%，提高了8.87个百分点。1949年-2018年，全省累计生产原煤192.1亿吨。山西煤层气生产从无到有,实现了跨越式发展,2018年全省煤层气产量52.42亿立方米，位居全国首位。

（二）煤炭深加工比例大幅上升，二次能源产品飞速增长。为提高能源工业效益，省委省政府先后提出大力发展煤炭的加工转换和“输煤输电并举”的发展战略，促进了全省二次能源产品的大幅度增加，极大地优化了全省的能源产品结构。1985年用于加工转换的煤炭仅占全省原煤总产量8.85%。“十二五”以来，全省把煤炭产业安全、高效、清洁、低碳发展作为根本路径，黑色煤炭实现绿色发展，优化延伸煤炭产业链，煤炭深加工比例大幅提升，2018年用于加工转换的原煤占到全省原煤总产量的90.4%，比1985年比重上升81个百分点。二次能源产品产量飞速增长。1978年炼焦洗精煤产量仅为395万吨，2018年炼焦洗精煤产量达到2.05亿吨，比1978年增长了50倍。1949年全省焦炭产量仅为7.5万吨，2018年焦炭产量达到9256.16万吨，为1949年的1228倍，占全国总产量的21.1%。全省焦炭产量从1980年至今一直排在全国各省之首。1949年全省发电量仅为0.63亿千瓦时，2018年达到3087.63亿千瓦时，为1949年的4901倍，占全国的4.55%，全国各省排名第九位。

（三）能源生产结构多元化，清洁能源占比快速上升。

新中国成立初期，全省一次能源生产只有原煤，产品结构单一。改革开放以后，全省持续推进产业结构调整，随着能源利用技术进步和需求，逐步开始开发利用煤层气、风电、光电等清洁能源，特别是党的十八大以来，以风电，太阳能为代表的新能源得到快速发展，全省能源生产结构正朝着多元化的目标转型前进。2018年，全省一次能源生产构成中，原煤占比为97.63%，煤层气占比为0.89%，风电、水电、太阳能发电等一次电力占1.51%。风电光电等清洁能源占比不断提高，电源结构持续优化。1949年，全省发电量全部为火力发电量。2018年，全省火电、水电、风电和光电发电量分别为2738.55亿千瓦时、42.90亿千瓦时、212.13亿千瓦时和94.05亿千瓦时，占全部发电量比重分别为88.69%，1.39%，6.87%和3.05%，风电光电和水电等清洁电力占比达11.3%，比2012年提高7.68个百分点。

(四)外调能源支持全国经济发展贡献巨大，外调能源结构持续优化。山西原煤、焦炭、电力外调量稳居各省前茅，外调能源辐射全国26个省（自治区、直辖市），有力地支援了全国经济建设。新中国成立初始，1949年原煤外调量仅有62万吨。改革开放时，1978年全省煤炭外调量为5270万吨。新世纪之初煤炭行业处于低谷期，2000年全省煤炭外调量为2.25亿吨。2002年以后，煤炭行情上涨，外运煤炭逐渐上升，2010年全省煤炭外调量达到5.12亿吨。2018年全省煤炭外调量达到5.88亿吨，为1949年的948倍。多年来，煤炭调出量始终位居全国第一位，近年来，受去产能影响，居第二位。1978年外调焦炭25万吨，2018年外调焦炭7138.7万吨，为1978年的285倍。1978年电力外调量仅为2.8亿千瓦时，2018年向省外输送电力927.1亿千瓦小时，为1978年的331倍。随着全省优质能源品种的增加，外输能源的结构不断优化。1949年全省外送能源中，全部为原煤。改革开放以后，外送能源逐步增加电力，洗精煤和焦炭。2018年外送能源中，煤炭占80.8%，电力占6.08%，焦炭占12.31%。

三、能源消费结构不断优化，能源利用效率进一步提高，节能降耗工作取得显著成效。

新中国成立70年来，全省能源利用效率不断提高，能源消费结构得到优化，特别是党的十八大以来，对全省能源消费总量和能耗强度实施“双控”，大力淘汰落后产能，积极化解过剩产能，加快发展新能源和清洁能源，全省节能降耗工作取得显著成效。

（一）能源利用效率明显提高，单位产品能耗显著降低。随着经济的快速发展和节能技术的进步，能源利用效率明显提高。从效率指标看，1979年，全省能源加工转换投入产出总效率为54.8%，其中，发电及供热效率为20.7%，洗煤效率为87.3%，炼焦效率为74.4%。2018年，全省能源加工转换投入产出总效率为86.4%，比1979年提升了31.6个百分点，年均上升0.8个百分点，其中，发电及供热效率提高了28个百分点，洗煤效率提高了6.6个百分点，炼焦效率提高了17.4个百分点。

改进工艺技术，更新改造用能设备，淘汰落后产能使单位工业产品能耗持续降低。2018年与2008年相比，在统计的年耗能1万吨标准煤及以上的重点耗能工业企业中，吨原煤生产综合能耗下降11.27%，炼焦工序单位能耗下降21.93%，合成氨生产综合能耗下降18.23%，水泥综合能耗下降35%，吨钢综合能耗下降13.25%，单位电解铝综合能耗下降12.01%，电厂火力发电标准煤耗下降8.5%。

（二）能源消费结构优化，高耗能行业占比下降。从能源消费构成来看，2018年煤品消费占84.05%，比2005年下降9.78个百分点；油品消费占5.57%，提高1.2个百分点；天然气消费占4.35%，提高4个百分点；清洁能源占9.59%，提高8.65个百分点。从能源终端消费构成来看，2018年煤品消费占比为21.3%，比1978年下降44.2个百分点；油品消费占比为6.9%，提高3个百分点；焦炭消费占比为13.8%，提高2.2个百分点；电力消费占比为37.9%，提高18.9个百分点。省委省政府贯彻落实党中央、国务院有关节能减排工作部署，加快产业结构调整，优化能源消耗结构，高耗能行业能耗占比下降，2018年六大高耗能行业能耗占比为74.58%，比2008年下降1.33个百分点。

（三）能耗强度显著下降，工业节能降耗成效突出。“十一五”以来，单位GDP能耗指标作为约束性指标被纳入我国国民经济和社会发展五年规划纲要，在各项节能降耗政策措施的大力推动下，经过全社会的共同努力，全省节能降耗取得了突出成效。“十一五”时期，2010年全省单位GDP能耗比2005年累计降低目标为22%左右，实际降低22.66%，超额完成0.66个百分点。“十二五”时期，2015年全省单位GDP能耗比2010年累计降低目标为16%以上，实际降低19.26%，超额完成3.26个百分点。2016年-2018年，全省单位GDP能耗累计降低10.44%，已完成“十三五”下降目标（15%）的67.8%。工业节能降耗成效突出。2015年，工业单位增加值能耗比2010年累计降低19.95%，高于单位GDP能耗累计降幅0.69个百分点，年均下降4.35%。按照单位工业增加值能耗计算，工业五年累计节能约3800万吨标准煤，占全社会节能量的七成以上，全省工业领域节能降耗贡献巨大。

70年来全省能源工业发展的巨大变革，是山西转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的具体体现和生动实践，有力地促进了全省经济持续较快发展。当前山西能源产业结构性矛盾仍然突出，全面实现绿色发展仍需付出巨大努力。今后要继续深入贯彻党中央国务院决策部署和习总书记视察山西重要讲话精神，坚持新发展理念，紧紧扭住转型升级和创新驱动不动摇，扎实推进能源革命综合改革试点，持续深化供给侧结构性改革，促进山西能源工业高质量发展取得更大成效。