南京市解放思想创新手段打好蓝天保卫战

日前，江苏省打好污染防治攻坚战指挥部办公室发布13个设区市上半年环境空气质量情况通报，南京PM2.5降幅和优良天数比例均未达标。

形势不可谓不严峻，平心而论，南京市也不可谓不努力。从“智慧工地”建设到扬尘网格化监测，从推动产业结构、能源结构和运输结构调整，到对挥发性有机物VOCs进行源解析……市委市政府对治气工作的高度重视有目共睹。但自2017年以来，PM2.5浓度降幅趋缓，空气质量优良天数比例下降，空气质量改善进入了“平台期”，劲儿下得不小，成效却不如前几年来得明显。

这一现象并非南京独有。近些年，各地都在想方设法削减大气污染物，不断加强监管力度、提高排放标准，不少地方空气质量得到改善，但随着治理的逐渐深入，减排空间逐渐缩小，剩下的都是难啃的骨头。生态环境问题归根到底是发展方式和生活方式问题，就南京市来说，制约空气质量继续向好的根本原因还是绿色发展水平不高、环境承载能力不足，具体包括产业结构、能源结构导致的污染问题仍较严重，城市人口不断增加、建设面广量大，机动车持续增长，环境基础设施水平难以匹配等等。

“硬骨头”啃起来绝非一朝一夕，那就这么干着急吗？当然不！仔细梳理就会发现，我们可做的工作还有不少。首先是从现有举措的落实、推进情况中找不足。根据《南京市打赢蓝天保卫战实施方案》，今年治气的首要任务是调整结构、控制内源污染，具体来看，推动南钢、梅钢逐步关停焦炉，推进电能替代燃煤和燃油，淘汰更新国三及以下排放标准营运柴油货车，全面更换新能源或清洁能源电动公交车，这些工作进行得怎么样了？

对标先进城市、先进经验和创新手段的诸多可能中，也能找到不足。比如，船舶作为高强度的大气污染源，曾游离于污染减排体系之外，根据交通运输部有关规定，今年7月1日起将冒黑烟的船舶烟囱纳入监管范围，船舶只要在有能力供电的控制区泊位停得久，如无清洁能源，就要使用岸电。拥江发展的南京，也须尽快探索高效的治理办法，寻求新的减排领域，把该管的都管起来。

再看垃圾强制分类箭在弦上，今年南京市将开工建设江北生活垃圾焚烧发电厂二期、六合生活垃圾焚烧发电项目。要使未来新增垃圾焚烧厂的排放不对空气质量造成新的负担，只有向科学技术寻求帮助。如瑞典、挪威等国的垃圾焚烧技术已相当成熟，垃圾焚烧厂清洁无味，粉尘全部吸附，二噁英排放接近于零，使垃圾焚烧厂在一些北欧国家实现了很好的社会融入，维也纳的施比特劳垃圾焚烧厂还入选过该市十大景点。而先进的垃圾焚烧技术提供了更多廉价能源，也有助于推动地方能源结构调整。

本报此前报道，南京市发改、环保、建委、城管等部门将联合出台史上最严的大气污染管控措施，今年将全面推进智慧工地建设，工地实施差别化管理，加快渣土车更新淘汰，逐步实现新能源车代替燃油车等；针对春夏影响空气质量的第一元凶臭氧，今年也将对其前置物VOCs进行深度治理。大气污染治理任务艰巨繁重，党政主要领导要履行第一责任人责任，各级各部门要尽职尽责，提高政治站位，增强紧迫意识，保持攻坚劲头，强化担当精神，切实把底数摸清楚、责任落下去，确保措施见效果、问题改到位，解放思想，创新手段，坚决打赢蓝天保卫战。

原标题：解放思想创新手段打好蓝天保卫战