多地垃圾分类新规引热议 立法执法等问题有待完善

近段时间以来，随着《上海市生活垃圾管理条例》的正式实施，与垃圾分类立法有关的舆论话题再度受到关注，并持续引发舆论热议。

1.上海：“史上最严”标准关注度最高

7月1日，《上海市生活垃圾管理条例》正式实施。条例对生活垃圾进行了严格分类，明确了个人违规投放的处罚细则，被称为“史上最严”垃圾分类地方性法规。自6月下旬起，舆论场中相关的媒体报道逐渐趋热。当地文化、旅游、城管等部门已从出台配套措施、发布分类指南、启动执法监督等方面积极推进工作。同时网民讨论热情高涨，“被垃圾分类逼疯了”“你是什么垃圾”等网络段子形成刷屏之势。

2.北京：生活垃圾管理条例修订拟立法受期待

6月18日，《新京报》等媒体报道称，《北京市生活垃圾管理条例》修订工作已列入2018-2020年的立法规划，新修订的条例将对单位和个人明确垃圾分类责任，个人罚款额度将不低于200元。北京市在垃圾分类方面“试水”多年，仅在前端垃圾投放上就探索出人工引导、智能投放、积分奖励、上门回收等模式，此次修法或将实践中探索的先进模式以法律形式“固定”下来。

3.广州：垃圾分类管理条例实施一年知晓度低

据人民网报道，2018年7月1日，《广州市生活垃圾分类管理条例》正式施行。这一年中，广州市城管执法部门共检查单位18904次，发出整改通知书2425份，罚款金额达8.68万元，因此广州也被认为是最“低调而务实”地践行垃圾分类的城市。但据《南方都市报》调查数据显示，当地有超过七成受访者表示“不知道该条例”，过半受访者认为目前广州垃圾分类做得“不太好”，公众对广州垃圾分类现状评价整体较低。

除了上述列举的几个城市，住建部宣布将在全国46个重点城市推行垃圾分类，随后全国刮起了垃圾分类的讨论热潮。自7月以来，网上与“垃圾分类”有关的各类媒体报道达32.4万篇，微信文章12.8万篇，“#垃圾分类#”“#垃圾分类后的上海人#”“#垃圾分类就是挑战新时尚#”等话题累计阅读量近30亿次，目前舆论讨论热情仍在持续。

【舆论观察】

随着各地垃圾分类工作的有序推进，垃圾分类在立法领域形成刚性约束将成为趋势。46个重点城市中的北京、上海、太原、广州等九个城市已出台生活垃圾管理条例，明确将垃圾分类纳入法治框架。当前，舆论多数对垃圾分类持普遍支持并拥护的态度，但也有媒体、专家、学者从问题角度反思各地工作出现的不足。法制网舆情监测中心立足法律视角，梳理汇总舆论场各方观点，归纳以下三方面问题。

1.立法层面

■ 缺乏统一、完善的生活垃圾分类立法体系

上海社科院生态与可持续发展研究所副研究员刘新宇等专家认为，我国城市生活垃圾分类起步较晚，相应的立法体系也不够健全，存在立法过于原则性、法律责任不够明确、缺乏综合性法律和配套法律法规等不足问题。澎湃新闻评论文章进一步指出，上海当地出台的与垃圾分类有关的配套文件有18个之多，成都也在省级实施方案的基础上进一步细化并出台相关条例，而一些其他地方如山东省城乡生活垃圾分类标准体系尚未建立，相应的法规制度也不健全、不均衡。

■ 各地垃圾分类标准不完全统一

从各地的垃圾分类标准来看，不同省市的分类标准并不完全一致，这让不少网民困惑“是不是每到一个城市就要重新学习一次”。《半月谈》就此刊文指出，“不同标准的垃圾分类给本来就是‘零基础’的市民增加学习成本，且易在执行过程中造成混乱”。但也有媒体观点较中立，如《北京晚报》表示，“当下最要紧的，不是争论标准是否完全合理、应否先行建立全国统一标准，而是各地执法部门按照本地区确定的分类标准严格执法，将现有标准落到实处”。

■ 质疑法律处罚标准过严

据媒体报道可知，目前全国已有25个城市明确对个人违规投放处罚，有城市最高罚款1000元，北京拟对个人的处罚标准“将不低于上海的200元”。对此，有舆论支持“重罚”，但多数网民认为处罚标准过于严苛，质疑“政府部门不先科普教育就直接罚款，这是典型的‘以罚代治’的思维”。《南方日报》刊文称，“政策的推行应该容许挫折甚至失败，‘一罚了之’不足以推广”。

2.执法层面

■ 行政监管依据不明确或执行力度不足

行政执法和监管是垃圾分类工作推进中的关键一环。但在现实生活中，因各地政府部门监管乏力而导致制度难以“落地”的情形并不少见。《人民日报》文章称，在实践中，诸如如何监督，谁来检查分类是否正确，惩罚法人、物业还是投放人等问题尚未详细规范，可能会导致相关法规无法落实。《中国环境报》文章也指出，如果后续执法监管没有跟上，还是会出现“你出你的规定、我扔我的垃圾”的尴尬局面。

■ 垃圾分类落实或流于形式主义

多数舆论指出，我国垃圾处理机构在中转、填埋等多个环节均存在垃圾分类不清问题，特别是清运环节，垃圾车时常混装混运，在一定程度上消减垃圾分类的效用。《齐鲁晚报》等媒体针对各地的垃圾混装现象指出，“前端的投放工作便毫无意义，粗放模式难免会挫伤他们的积极性”。《陕西日报》撰文批评称，“垃圾分类收效不佳甚至虎头蛇尾，有关方面未能抓实、抓到位，也是不容回避的现实问题”。

3.普法层面：有关垃圾分类相关的宣传教育欠缺

中国新闻网文章称，我国垃圾分类尚未完成行为普及，主要原因是宣传教育不足，垃圾分类还没有成为公众的自觉行动，公众存在“所有垃圾是一辆车拉走的”“分了也白分”的“刻板印象”。对此，住建部环卫工程技术研究中心副主任徐海云建议，“垃圾分类工作的必要性还需加强引导，令公众明白分类后的垃圾最终去了哪里、如何再利用，将起到哪些生态效应和环境效应，其才会感觉到主动分类行为的意义”。