2月27日，南京市十六届人大常委会第二十一次会议首次审议《南京市生活垃圾管理条例(草案)》（以下简称《条例(草案）》）。这意味着，市民期待已久的垃圾分类管理条例正式进入立法程序。
日处理生活垃圾8000余吨，垃圾分类覆盖70%小区
据了解，目前南京市每日产生的生活垃圾8000多吨，包含其他垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、厨余垃圾。随着城市化进程的加速，越来越多的人口向城市集中，垃圾产量还会日益增加，城市生活垃圾收集、运输、处置任务也越发繁重。
2017年4月，南京被列入国务院确定的46个生活垃圾强制分类试点城市之一，亟需加快立法步伐，依法推进生活垃圾强制分类工作，促进城市生态文明建设。
市城管局局长金安凡说，目前南京市已建成江南生活垃圾焚烧厂一期、二期，江北生活垃圾焚烧发电厂一期和高淳焚烧发电厂，焚烧总处理规模正常情况8000吨/日，最大处理能力8500吨/日。截止去年底，共建成餐厨、厨余垃圾处理设施144处（集中4处，分散140处），处理能力775吨/日。预计到今年底，餐厨、厨余垃圾处理将达到1400吨/日。垃圾处理能力的巨大潜力，为我市推进生活垃圾强制分类提供了坚实保障。
2017年8月18日， 社区组织社区干部、保洁员、督导员进行垃圾分类现场培训模拟（资料图片）
据介绍，南京市现有规范喷涂垃圾分类标志车辆2500余辆，建立了有害垃圾、可回收物、厨余垃圾“公交式”分类收运专线，全市覆盖率达到90%。另有城南、江北、栖霞、溧水等四个大中型垃圾转运站，及100余个小型垃圾收集站承担生活垃圾的中转任务。
与此同时，全市有4000多个居民小区实施了垃圾分类，覆盖率达70%以上。
五赴先进城市深入调研，8名专家参与文本起草、立法论证
早在2013年，市政府就制定出台了《南京市生活垃圾分类管理办法》（市政府令第292号）。实施六年多来，该办法对南京市生活垃圾分类管理工作起到了积极的促进作用。
但是，随着城市生态文明建设的快速发展，该办法也存在着一些短板，主要体现在：生活垃圾源头减量缺乏相应的规定、环卫设施精准落地有待加快推进、垃圾分类各种责任主体不详尽，责任设置也不够科学、垃圾分类标准操作性不太强、分类收集运输处置等环节衔接不明确等方面。
为此，市人大常委会将《南京市生活垃圾管理条例》确定为今年的地方性法规立法重点项目。按照市人大常委会立法要求，市城管局专门成立了起草小组，并委托南京师范大学法学院专家团队参与《条例》文本的起草工作，多次召开区街管理部门、垃圾分类收运处置企业、市民代表、物业行业协会和物业企业代表座谈会，并通过政府网站、公众微信号等多种渠道向社会广泛征求意见。
2月27日，市人大常委会召开第二十一次会议，分组审议《南京市生活垃圾管理条例》 肖日东 摄
作为立法机关，市人大常委会从条例起草之初就提前介入，围绕立法目标，组织人员先后五次赴上海、宁波、广州、厦门、宜春、南宁等先进城市学习调研，对源头分类、资源回收、分类运输、分类处置、湿垃圾和可回收物循环利用等开展实地调研，并聚焦实践中的堵点问题和立法关键制度设计，开展专题研究与讨论。
据市人大常委会副秘书长、环资城建委主任陈雷介绍，由于新冠肺炎防疫期间不便集中调研开会，环资委及时将草案文本发送各区人大常委会、环资城建委各位委员、代表专业组各位代表，网上征求意见。同时，在网上召开了专家立法论证会，邀请南京大学王太高、东南大学顾大松等8名专家学者参加。在梳理各方面反馈意见的基础上，会同起草单位逐一研究，对《条例（草案）》进行了相应修改完善。
未分类投放、混收混运、未建立处置台账等行为拟将受罚
记者了解到，《条例(草案)》共八章五十五条，围绕规划与建设、源头减量、分类投放、分类收集运输和处置、监督管理和法律责任等，作出了相应的制度规定。
据了解，根据住建部的要求，结合我市生活垃圾分类工作实际情况，《条例(草案)》拟将生活垃圾分为“可回收物”、“有害垃圾”、“厨余垃圾”、“其他垃圾”四类。餐厨垃圾和装修垃圾进行专项分流处置，不列入生活垃圾分类。
2019年7月15日，人大代表实地查看垃圾分类智能化示范小区 。摄影：杜悦嘉
《条例(草案)》提出，拟将逐步推行生活垃圾定时定点分类投放制度。镇人民政府、街道办事处可在居住区设立生活垃圾分类指导员，对居（村）民分类投放行为予以指导。在已开展垃圾分类的小区，通过逐步“撤桶并点”推行定时定点分类投放，同时确立了小区物业服务企业的垃圾分类管理责任人义务。
《条例(草案)》还提出，单位和个人没有履行生活垃圾分类义务且拒不改正的，将受到行政处罚。拒不执行生活垃圾分类的违法行为拟将记入单位或个人的信用档案。但可通过组织或参加生活垃圾分类志愿服务活动的方式，从信用档案中移除本次违法记录。将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输的责任单位也将受到处罚。
此外，《条例(草案)》还对生活垃圾分类投放管理责任人、垃圾处理收费、生态补偿、生活垃圾源头减量等制度进行了规定。
市人大常委会新闻发言人、研究室主任王利民告诉记者，根据市人大常委会立法计划安排，《南京市生活垃圾管理条例》将在4月底提请市人大常委会二审通过后，报省人大常委会批准后，预计在下半年正式实施。
