2019年石灰行业大气污染防治攻坚战实施方案

中国石灰协会

为深入推进节能减排和大气污染防治攻坚工作，分类分布有序推进各项任务，按照中国建材联合会《关于建材各产业开展2019年大气污染防治攻坚战的通知》要求，结合《石灰产业2017～2020年节能减排达标工作计划与实施方案》内容，中国石灰协会根据石灰行业实际，制定2019年石灰行业大气污染防治攻坚方案如下：

一、继续提高认识，提升站位

石灰石是自然界最普遍的矿产资源，石灰是石灰石经高温煅烧生成的碱性较强的氧化物，是钢铁、塑料两大基材的重要辅料及基本原料，在工业废水处理、垃圾焚烧、烟气脱硫等环保领域有巨大的市场前景，作为性价比最高的碱性氧化物及其高钙特性，石灰还广泛应用于高速公路、高铁、建筑业、工业（有色、造纸、制糖、纯碱、食品、医药、建材制品）、农业等领域，是重要的基础原材料。

改革开放以来，我国石灰产业发展迅猛，目前年产量约2.7亿吨，占世界总量的70%。尽管我国石灰产业发展取得了可喜的成绩，但由于长期盲目发展，缺乏政策引导，产业大而不强，低水平重复建设问题极其突出，企业小而散，生产脏乱差现象极其普遍，50%以上企业粉尘排放不达标，先进产能不足30%，年产量少于10万吨小规模企业比例超过70%，先进生产技术装备仍处于仿造阶段，技术及产品市场的无序竞争使行业损失重大，相关标准规范的缺失使行业发展无法进入健康轨道，因发展水平严重滞后，也给下游重要产业钢铁、塑料、环保等行业带来不利影响。石灰产业属于高耗能、高排放行业，年耗标煤3500万吨以上，是我国生产工艺过程二氧化碳排放大户，对环境造成了很大的影响。

为有效治理石灰产业发展乱象，彻底改变石灰产业落后面貌，有效利用资源，加快我国石灰产业经济增长方式转变，推进石灰产业转型升级，必须采取有效手段与措施，努力加强石灰行业的调控与管理，正确引导石灰产业的健康发展，抓住机遇，做强做优我国石灰产业。

二、攻坚目标和攻坚措施

（一）大气污染攻坚总目标

单位石灰综合能耗降低率6%；

粉尘排放降低率15%；

二氧化硫排放降低率10%；

二氧化碳污染因子排放降低率15%（煤改气）；

石灰窑节能减排达标率85%，其中占国际领先水平比例50%；

2019年达标比例80%。

（二）去产能、淘汰落后目标和措施

根据各地石灰产业发展实际，建立石灰产业准入制度，确定石灰企业准入门槛，限制小规模、落后产能，规范各地石灰产业资源配置、技术装备、生产规模、节能减排等。在石灰生产集聚地区，须根据本地区资源与市场及区域经济发展制定石灰产业发展规划，以产能规模、技术装备水平、节能减排能力为要素制定并严格执行准入制度，以优化产业结构。

2019年淘汰落后产能1000万吨，涉及石灰窑约500座。

节能减排工作目标：根据石灰协会制定的“关于如何界定淘汰类落后石灰生产工艺装备（石灰土立窑）的指导意见”，并根据下半年7月份开始的“石灰梦万里行”活动，充分与地方环保部门沟通，坚决淘汰石灰土立窑及其他能耗、污染物排放、产品质量不达标的落后产能，推荐并鼓励采用节能技术，根据走访石灰企业实际考察情况按相关标准在全国范围内建立5条以上清洁生产示范线，制定并严格实施相关能源消耗及污染物排放标准，重视二氧化碳减排、回收技术与产品的研发。

根据全国不同地区的经济发展水平，各种类型石灰窑的节能减排标准为（在生过烧＜10%的情况下）：

1.回转窑：热耗＜160～170千克标准煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

2.双膛石灰立窑：热耗＜125～135千克标准煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

3.套筒式立窑：热耗＜130～140千克标准煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

4.梁式立窑：热耗＜130～140千克标准煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

5.混烧式石灰立窑：热耗＜135～145千克标准煤/吨，粉尘排放＜30毫克/立方米。

（三）结构调整目标和措施

1.产业结构调整目标：推动中小石灰企业兼并重组的同时，积极推进钢铁、电石附属石灰企业的市场化改革，充分释放先进产能，整合优势资源，在下半年的企业走访中，鼓励企业跨区域联合重组，鼓励产业向规模化、集约化发展，培育形成若干个符合专业化、国际化要求的大型或超大型石灰产业集团。

2.技术装备产业创新驱动目标。在石灰技术装备领域大胆改革创新，在10月份即将举行的石灰年会上做好年度石灰窑技术导向目录的发布与实施，形成完整工作体系，使之常态化、制度化、长效化，规范石灰技术市场的有序运行，扶持鼓励2家～3家优势技术装备企业做大做强，提升技术含量，铸造国际品牌。

3.加快产业技术结构调整步伐。积极推进两化融合，鼓励发展带预热器及冷却器的回转窑、双膛石灰立窑、套筒式石灰立窑、梁式石灰立窑等先进技术装备，总量控制符合节能减排标准要求的、自动化监控的混烧式石灰立窑，逐渐取缔任何形式的不符合节能减排要求的石灰立窑（包括机械立窑），坚决杜绝土立窑生产方式。

4.加强石灰服务业平台建设。提升现有行业信息服务平台能力与水平，预计在今年7月份完成与龙头企业形成混烧石灰竖窑、回转窑、气烧石灰竖窑和梁式窑四个版块战略合作，按需搭建服务平台，分窑型开展专业会议，延伸服务范围到石灰生产的各个角落，扩大石灰服务业范围，增加石灰服务业经济规模。

5.促进产业转型升级。按技术装备水平、节能减排能力、企业经济效益、产能规模将现有石灰生产企业分为提升、改造、淘汰三类，采取有效手段与措施，扶持培育提升类企业，调整提高改造类企业，加快淘汰类企业的退出。

6.7月份开始筹备成立石灰专业投资公司，根据石灰行业情况建立产业资本运行的规则，计划投资公司筹集2亿元资金，选择合适项目试运营。

（四）技术改造升级目标与措施

1.今年年初开始鼓励具备条件的企业提前按照钢铁行业超低排放标准布置除尘及脱硫设施，在行业内树立标杆企业，推进企业间学习交流。

2.在7月份即将开始的“石灰梦万里行”活动中既要推广低氮燃烧器等从在生产过程中减少污染的新型技术，也要提倡通过使用低硫燃料、调整石灰产品运输方式，让企业主明白现在为减少污染排放所做的所有努力都会为企业发展提供有效的生存基础。

3.关注国内外本行业和兄弟行业前沿环保技术，并在10月份即将举行的国际石灰展上进行广泛推广，借鉴龙头企业大气污染减排先进经验并在全行业内推广。

（五）2019年综合措施

1.加强组织领导

各地工业和信息化主管部门要切实加强对石灰产业的指导和环保执法监督，制定并严格执行相关政策规定，加强部门协调，推动产业政策与环保、国土、财政、税务、能源、金融、安监等部门联动，组织和凝聚社会与行业力量，促进石灰产业健康发展。

2.规范产业发展制度

制定实施石灰产业准入制度，按制度要求限制不符合产能规模、技术装备落后、节能减排能力不足的企业进入，把住入口，同时开展三类企业划分，对“淘汰类”企业坚决予以淘汰，优化存量，规范企业发展；采取技术准入措施，制定完善并实施石灰窑技术导向制度，按年度技术导向目录引导项目新建和技改时采用先进技术装备，限制禁止采用目录外的技术与装备，规范石灰产业技术发展。

3.加快产业标准化建设

加快推进石灰产业标准化进程，努力规范产业标准化工作，以务实与创新精神，快速建立我国石灰产业特色的标准化工作体系，制定并实施石灰生产能耗、环保、生产、产品等标准，充分发挥标准的引领与规范作用，快速将石灰产业发展引入健康发展轨道。

4.深入开展企业间交流

下半年开始依靠龙头企业在节能减排和大气污染防治工作方面的成功经验，深入开展石灰生产企业间交流，让企业明白只有做好环保攻坚战才能生存，只有能生存下来才有机会谈发展的问题，所有企业应把握好大气污染防治这条基本的企业生命线。

5.充分发挥行业协会组织作用

行业协会组织是石灰行业发展的重要推动力量。行业协会组织要在政府部门的指导下，认真贯彻落实国家产业政策，凝聚行业力量，在产业政策、标准化、产业规划、产业准入、科技创新、国际合作、资源有效利用、产业合理布局、产业管理等工作中充分发挥引导、协调、服务作用，推动石灰行业健康、科学发展。

原标题：2019年石灰行业大气污染防治攻坚战实施方案