“三大痛点”直击村镇污水治理“困境”

村镇污水处理市场迅速爆发的背后，“重工程轻运营”以及“晒太阳”再次呈现。究其原因，在于对村镇污水处理的“精髓”尚未完全掌控，例如水量的差异、技术的选择、标准的选择，管理模式的匹配，以及价费的标准与模式的制定等。

市政污水处理经过多年的重视与发展，2017年城市污水处理率已经达到95%，不逊色于发达国家，然而村镇污水处理尚不乐观。E20研究院数据显示，截止2017年，建制镇污水处理率约50%，乡污水处理率约17%；对生活污水处理的建制镇比例为47%，对生活污水处理的乡比例仅为25%。鉴于此，国家陆续出台《水污染防治计划》、《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》、《农村人居环境整治三年行动方案》等多个文件推动村镇污水处理事业发展 ，2019年中央一号文件更是将农村生活污水治理作为实施“乡村振兴战略”的重要内容。

一系列政策的密集出台，刺激着村镇污水治理市场快速增长，在各方力量推动下，近几年村镇污水治理市场快速发展。根据住建部数据，截至2017年，建制镇污水处理厂处理能力1714.15万m³/日，污水处理装置处理能力1383.69万m³/日；乡污水处理厂处理能力49.47万m³/日，污水处理装置处理能力51.72万m³/日。

村镇污水处理市场迅速爆发的背后，“重工程轻运营”以及“晒太阳”再次呈现。2015年，浙江省审计厅报告显示，投资7.81亿元建成的23家污水处理厂处于闲置状态。2018年，国家审计署2018年第2号公告中披露江苏省7县（市、区）投资总额达14476万元的覆盖拉网式农村环境综合整治项目中建设的195个污水处理设施有146个闲置，涉及投资10449.77万元，实际运营设施个数占比不到10%。

究其原因，在于对村镇污水处理的“精髓”尚未完全掌控，例如水量的差异、技术的选择、标准的选择，管理模式的匹配，以及价费的标准与模式的制定等。

村镇的特殊属性带来了特有的治理困难

与城市情况不同，村镇污水的排放量受季节、节假日，以及外在不可控的因素影响较大，排污系数范围0.3~0.8，水量变化系数范围有时甚至达30~50%，水量、水质波动均较大。因此，对于村镇污水处理设施而言，对设施瞬间抗冲击能力、抗冲击时间都提出了挑战。

由于村镇的特殊属性，在设施运行的管理方面亦与城市不同。目前一部分“晒太阳”的项目，就是由于运营企业照搬了城市污水处理的管理模式所致，因此符合村镇特点的运营管控十分重要。

村镇污水处理价费机制的完善仍在路上

随着村镇污水处理市场的快速发展，污水处理费的价费机制受到重视。据E20《村镇污水处理市场分析报告（2019版）》分析，目前建制镇的污水处理价费机制仍处于完善阶段，部分建制镇尚未形成污水处理收费模式，且在已制定机制的区域，也存在收费不乐观的情况。

导致这种现象的原因是多方面的，一方面，村镇的使用者支付能力有限，且支付意愿较低；另一方面，由于存在着污水处理设施闲置或者未有效达标的现象，百姓自然不愿意为了闲置或者未达效果的设施付费；此外，由于村镇污水存在来源分散的情况，收集管网建设难度较大，若未做到全收集，则自家污水未被收集的百姓也不会乐意缴费。由于以上种种原因，且不说未建立收费机制的村镇，即使建立了收费机制，实际缴费率也未必理想。上述现象既需要当地政府加强百姓的付费指导，又需要对设施运营企业加强管理，以达到既定的治理预期。

技术、标准的选择需因地制宜

在国家政策的引导下，各省陆续制定省级农村污水处理标准，理性选择处理标准及技术。机械套用城市污水处理标准的现象逐渐减少，村镇污水标准的规范化、科学化程度不断提高。众所周知，村镇污水目前的主要付费支持是地方政府的财政补贴，尤其是在农村地区，财政补贴几乎是其唯一的付费来源，因此因地制宜的选择标准及技术是后期有效运营的基础。高标准必然伴随着高成本，同时也必然带来更大的政府财政压力，也会进入建成后运行即亏损，不运行则闲置的困境。