导语：为全面贯彻落实全国生态环境保护大会、中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委制定《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》（以下简称“方案”）。
方案提出，经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高。
为更好地总结各地先进经验，借鉴有益做法，进一步扎实推进城镇污水处理提质增效工作，满足人民群众日益增长的美好生活需要，集结三个地方典型案例，开展城镇污水处理提质增效案例分享。
本期推出广州市污水处理提质增效案例，从转变工作思路，从末端到源头；转变运作模式，从分散到整合；转变落实方式，从无序到有责三个方面进行介绍。
01转变工作思路，从末端到源头
以前治水主要采取是末端截污、末端补水、环村截污等方式，主要以做工程为主。2016年以来，提出推进“3-4-5”治水路线，即，“源头减污，源头截污、源头雨污分流”的“3项原则”，持续推进“4洗清源行动”，坚持“控源、截污、清淤、补水、管理”的5条技术路线，全力推进广州市污水处理提质增效和黑臭水体治理工作。主要做法有：
广州治水路线示意图
一是全面推进“四洗”①（洗楼、洗井、洗管、洗河）。（“洗”，是指全角度、无死角、全覆盖的意思）“洗楼”，采用挨家挨户摸查的方式，对河涌流域范围内的所有建（构）筑物，以栋为单位，展开地毯式摸查登记，排查面积7.38亿平方米，全面清理整顿5万余个“散乱污”场所，拆除河涌管理范围内违法建设500多万平方米；“洗管”“洗井”，清理改造污水管网近6000公里、检查井18.6万个，提升排水设施运行水平；“洗河”1802条（次），集中清理河岸、河面、河底以及河道附属设施的垃圾和其他附着物，有效清除了河道污染物。
管网、检查井修复前后对比图
河涌清理前后对比图
二是实施“清污分离”，着力整治合流箱涵。对沙河涌、景泰涌、车陂涌等试点流域开展了清污分流建设，杜绝山泉水进入、河湖水倒灌，让“污水入厂、清水入河”，实现源头污水减量、河道减污，污水处理进水浓度大幅提升。
“清污分离”建设
以猎德污水厂及其服务片区为例，整治前，存在管网高水位运行、外水进入、进厂污染物浓度较低、片区内有16条黑臭水体等问题。经过管网错混接整改、合流渠箱清污分流、洗井洗管等一系列工作后，猎德污水厂进水污染物浓度提升约100mg/l，提升幅度40%以上，河涌水质得到明显改善。
猎德污水厂提质增效
三是污水厂尾水再生利用于河道补水。利用污水厂布局优势，停用珠江水补水的方式，将污水厂尾水再生利用补入河涌，流域内的沙河涌、车陂涌水质改善明显，河涌生态系统逐渐恢复，水草生长茂盛，鱼群嬉戏，形成环境宜人的亲水空间，河道底泥也逐步恢复生态，避免了大规模底泥清淤。
大陵河海绵河道及沙河涌水清、水浅、鱼游
02转变运作模式，从分散到整合
摒弃过去“厂管厂、网管网、河管河”的碎片管理模式，逐步形成“厂-网-河”一体化管理。主要做法有：
一是优化排水管理体制机制。为推进“厂、网、河一体化”管理，2018年成立广州市城市排水公司，接收中心城区各区排水管网，实现了中心城区公共排水设施一体化管理；外围的黄埔等5个区也已完成区属排水公司组建，正全力推进排水系统提质增效工作。
二是供排水上下联动。排水监管进小区、进住家，供水、排水联动，以排定供，新增用水户（居民用水户除外）应按要求，在供水开始前完成排水规范接入市政管网工作；以排限供，对拒不整改的违法排水户，通过实施限制供水或停水，督促其进行整改。同时加快制定排水户分类管理办法，细化不同排水户管理措施。
“厂、网、河（湖）”一体化运营管理
03转变落实方式，从无序到有责
从多部门多头管理，城乡发展无序管理等弊端脱离出来，在公安系统“四标四实”的基础上，落实网格化治水，采取多部门联动方式，推进污染源整治。主要做法有：
一是落实责任。由广州市委书记担任市级第一总河长，市长担任市级总河长，创新建立流域河长制度、网格长制度，建立“市第一总河长（市总河长）-流域河长-市级河长-区级河长-街（镇）河长-村级河长-网格长”的多级河长体系，实现河长巡查工作由“水体”向“岸上”深化、控源重点由“排口”到“源头”转换。
二是实施网格化治理。在“厂-网-河”统筹一体的前提下，按照“小切口，大治理”的理念，依托广州市19660个社会治理网格，建立起以网格为单元的治水体系，有效完善了治水工作中“全覆盖-可追溯-可倒查”的责任体系。具体来讲，通过在每张网格作战图中明确标注“散乱污”场所、违法建设、垃圾黑点等内容，绘制网格作战图19660张。由村居负责人、网格员发现问题，并通过“广州河长APP”上报，形成作战图，然后采用镇街吹哨、部门报到的形式对污染源逐个整治逐个销号。今年第一轮（第一季度）污染源整治任务5826个，已完成整治5792个，整治率达99.41%。
网格化源头减污五级作战图
三是推行智慧管控，高效履职。率先推行“掌上治水”模式，先后开发了广州河长APP，广州排水户巡检APP、排水设施巡检APP和农污巡检APP，覆盖1400多条河流（涌），4000多河段，串接3000余名河长，实现了河长巡河、问题交办实时监控，高效推动事务处理、指令下达、统计分析、信息查询、沟通交流。同时，各级河长利用广州河长APP巡河近115万次，累计巡河近450万公里，上报事务6.7万件，处理事务6.4万件，有效提升了履职水平。
智慧管控
