2023年7月3日，安徽省第四生态环境保护督察组进驻滁州市督察当天，收到全椒县“襄河化肥厂下”国控断面氨氮浓度超标预警信息，汛期污染强度高达2.67。督察发现，全椒县古襄河水环境治理效果不明显，虽经多轮整治，但雨污混流、生活污水直排、治理设施不正常运行等问题依然存在，水质为劣Ⅴ类，群众反映强烈。
基本情况
古襄河是全椒县母亲河，全长5.5公里，河水通过襄河排水涵进入襄河，汇入滁河后排入长江。排水涵距下游“襄河化肥厂下”国控断面约1公里，日常为关闭状态，在古襄河水位较高时开闸排水进入襄河。2013年以来，全椒县累计投资2亿多元，对古襄河开展多轮水环境治理，并在古襄河下游终点处，建成日处理1万吨一体化净水站，但治理成效不稳固，2021年9月以来水质逐渐恶化为劣Ⅴ类。
存在的主要问题
（一）系统治理不力，财政资金使用效益低下
在古襄河十年治污期间，全椒县在源头治理、科学治理、系统治理上谋划深度不够，在项目设计、组织实施、运维管护等方面论证不充分，成效评估机制落实不到位，雨污分流不彻底，治理成效不明显，古襄河水环境治理依然任重道远。
古襄河水体富营养化严重，河面漂浮死鱼
2013年第一次整体治理投资1.3亿元，但在2015年工程竣工后，水环境改善不够明显。2016年省环境保护督察推动了第二次整体治理工作，2018年全椒县投资7000余万元开展水环境治理，实施河道清淤，建设曝气增氧、生态浮岛、一体化净水处理等设施，治理目标为地表水Ⅳ类。2019年治理工程竣工后，由于截污纳管不到位等原因，水质无法稳定达到目标要求，2020年12月监测报告显示，古襄河吴敬梓故居等河段氨氮浓度超过8毫克/升，水体重返黑臭。
2021—2022年，全椒县在面对古襄河水体逐渐恶化困境时，依然重视不够、力度不大，系统整治不到位。2023年2月前期督察发现，古襄河曝气增氧设备严重损坏、水生植物大面积枯死，一体化净水处理设施长时间停运，多年治理成果基本丧失，古襄河水体水质恶化为劣Ⅴ类，财政资金效用低下，环境效益成效不大。
日处理1万吨一体化净水站长期闲置，杂草丛生
（二）河道污染长期存在，沿线群众反映强烈
古襄河周边截污纳管不到位，部分生活污水直排河道，水体富营养化、污染较重，附近居民意见很大。督察发现，吴敬梓路桥至襄河闸两岸不足1公里内，多个雨污合流排污口向河体排污，河面油污明显，经取样监测，氨氮浓度3.4毫克/升，总氮12.1毫克/升，分别超地表水Ⅳ类标准1.3倍、7.1倍。袁家湾污水管网窨井，雨天大量污水溢流至古襄河；奎光路雨水口晴天排放污水；红栏桥下存在雨污合流排污口，大量污水直排，取样监测显示，化学需氧量63毫克/升，氨氮18.6毫克/升，总氮26.8毫克/升，分别超地表水Ⅳ类标准1.1倍、11.4倍、16.9倍。
古襄河红栏桥下大量生活污水直排河道
督察还发现，古襄河日常环境管理不到位，河道清理打捞的枯草、垃圾等随意倾倒在河堤内侧污染河道。在古桥段倾倒点附近水体取样监测，化学需氧量143毫克/升，氨氮5.6毫克/升，总氮10.3毫克/升，分别超地表水Ⅳ类标准3.8倍、2.7倍、5.9倍。
古襄河水体清理打捞出的垃圾随意倾倒在河堤
（三）管理缺失，断面水质超标问题突出
督察发现，古襄河河长制落实流于形式，县、镇两级河长履职不到位，对襄河镇污水直排、河道管护监督不力。成员单位联动不够，未及时交办、处置污染问题，住建部门在开展治理及整改工作时，溯源截污不彻底，未正常运行、维护水体治理设施，其所属园林所对水生植物管护不到位；水利部门在承担水域及岸线管理保护职责时，监管缺失缺位。同时，全椒县有关部门对省委办公厅、省政府办公厅下发的《突出生态环境问题排查整改奖惩工作管理办法》《关于开展全省突出生态环境问题大排查大整治专项行动的通知》重视不够，排查走过场，截至督察进驻前，省“1+1+N”系统中未见管网不到位、污水直排等问题填报。
古襄河县、镇、村三级河长制公示牌
古襄河晴天积聚的污水，随雨季开闸“顺流而下”，影响下游国控断面水质达标。2023年2月全椒县多次降雨后，2月12日21时至13日8时，襄河排水涵连续开闸约11小时，古襄河大量污水直排襄河，影响“襄河化肥厂下”国控断面水质，氨氮监测数据多次超标，汛期污染强度达6.76，被生态环境部通报预警。调阅自动监测站数据发现，2月13日至7月15日，氨氮浓度超标109次；2月12日、6月18日、6月19日、7月3日等多日，该断面均因氨氮浓度超标被预警。襄河排水涵开闸记录显示，“襄河化肥厂下”国控断面每次因汛期污染强度高被预警的前2—3小时，襄河排水涵均开闸放水。7月5日，对古襄河中下游取样监测，氨氮分别为3.6毫克/升、2.1毫克/升，水质为劣Ⅴ类。
2023年以来“襄河化肥厂下”国控断面氨氮多次超标
2023年襄河排水涵开闸放水及预警提示
（四）工作作风不严实，整改治理消极应对
2023年2月，生态环境部向我省通报“襄河化肥厂下”国控断面超标有关问题，省生态环境厅向滁州市政府发函提示后，3月10日全椒县住房和城乡建设局张贴不实公告，对外宣称古襄河终点污水处理站启用。督察发现，该站污水处理系统仍处于停运状态，部分设备内长满野草；河道原有曝气增氧设备依然损坏严重。同时，全椒县随意在古襄河末端、襄河排水涵闸前净水处理设施取水口附近添加絮凝剂，违反污水治理工艺流程。
全椒县住房和城乡建设局张贴污水处理站启用不实公告
违反工艺流程在河道取水口附近添加絮凝剂
原因分析
全椒县委、县政府对古襄河水体治理重视不够，打好碧水保卫战决心不强，强调客观原因多，查找主观问题少，突出生态环境问题排查整改推进不力。全椒县河长制作用发挥不明显，县、镇两级河长履职不到位。县住房和城乡建设局重形式、轻落实，张贴古襄河终点污水处理站启用的不实公告，整治工作不严不实。县水利局对河道管理和保护责任心不强，监管缺失。
督察组将进一步调查核实有关情况，并按有关要求和程序做好后续督察工作。
