报告要点事项:国务院部署蓝天保卫战,大气十条第二阶段2018年6月13日,国务院常务会议部署实施蓝天保卫战三年行动计划,标志着大气治理第二阶段正式开启。核心要点:行业、污染源及区域三个拓展蓝天保卫战三年行动计划,将从行业、污染源及区域三个方面进行拓展。从电力拓展到非电,确定固定污染源排

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行业、源头及区域三维度 剖析蓝天保卫战三年行动计划

2018-06-19 08:59 来源: 长江环保 作者: 凌润东 徐科

报告要点

事项:国务院部署蓝天保卫战,大气十条第二阶段

2018年6月13日,国务院常务会议部署实施蓝天保卫战三年行动计划,标志着大气治理第二阶段正式开启。

核心要点:行业、污染源及区域三个拓展

蓝天保卫战三年行动计划,将从行业、污染源及区域三个方面进行拓展。从电力拓展到非电,确定固定污染源排污许可证制度重要性;从固定源拓展到移动源,油品提升及清洁运输;从京津冀拓展到汾渭平原,执法督查持续强化。

从电力拓展到非电,市场化机制推动超低改造

从电力拓展到钢铁等非电烟气超低排放改造,通过市场化机制调动企业治污,包括差别化电价、差别化错峰生产、差别化税收等,河北通过“领跑者”制度来区别化制定企业错峰生产天数。我们测算,钢铁治理市场空间约1010亿元,按照改造进度,2020年前将释放约539亿元,监管的强化及市场化激励将推动治理订单加速落地。

从固定源拓展到移动源,油品提升及清洁运输

从固定源拓展到无组织排放较多的移动源,2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油,2020年汽车达到国标6a排放标准。大幅提升铁路货运比例,鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输,鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。

从京津冀拓展到汾渭平原,执法督察持续强化

2018年6月7日,印发《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》,此次强化督查共动用约1.8万人,由京津冀及周边地区,拓展至京津冀及周边、汾渭平原(新增)、长三角地区,督查包括“散乱污”、工业企业环境问题、工业窑炉、清洁取暖、燃煤锅炉、运输结构、扬尘管理、错峰生产、重污染天气应急措施等问题。

报告正文

国务院部署蓝天保卫战,大气十条第二阶段

事项:2018年6月13日,国务院常务会议李总克强总理部署实施蓝天保卫战三年行动计划,标志着大气治理第二阶段正式开启。

“大气十条”目标全面完成,大气治理第一阶段告捷。2018年5月17日,生态环境部发布《大气十条》终期考核结果,45项重点工作全部完成,其中北京、内蒙古等15个省市考核等级为优。关键指标中,全国PM10、京津冀PM2.5、长三角PM2.5、珠三角PM2.5分别较2013年下降22.7%/39.6%/34.3%/27.7%,均远超较2012年下降10%/25%/20%/15%的目标。

大气治理第二阶段拉开序幕。近来蓝天保卫战被频繁提出,在高规格的全国生态环境保护大会上,习近平主席强调,坚决打赢蓝天保卫战是重中之重,要以空气质量明显改善为刚性要求,基本消除重污染天气。而2018年6月13日国务院部署实施“蓝天保卫战三年行动计划”,表明大气治理第二阶段正式开启。

核心要点:行业、污染源及区域三个拓展

时间紧:蓝天保卫战三年行动计划较大气十条的五年考核时限缩短了2年。

任务重:蓝天保卫战要求进一步明显降低细颗粒物浓度,明显减少重污染天数;且两会期间李干杰部长明确表示,部分时序进度相对领先的指标,将较“十三五”规划进一步加码。

我们认为蓝天保卫战行动计划,将从行业、污染源及区域三个方面拓展(详情见表1)。

从电力拓展到非电,确定固定污染源排污许可证制度重要性。重污染行业如钢铁、焦化、电解铝等,在重点区域将严禁新增产能,并将提高过剩产能淘汰标准,该要求将驱动非电行业的污染物排放标准提升,目前钢铁行业已接棒电力行业,进入超低排放改造阶段。2017年已完成对火电/造纸/玻璃/水泥/农药等15个行业排污许可证的核发;2018年将核发京津冀/长三角/珠三角地区之外的石化、钢铁、陶瓷,以及镍钴锡锑等稀有金属冶炼等,排污许可证将在固定污染源管理发挥巨大作用。

从固定源拓展到移动源,油品提升及清洁运输。2019年1月1日起全国全面供应符合国六标准的车用汽柴油。大幅提升铁路货运比例,鼓励煤炭及铁矿石等采用铁路运输,鼓励淘汰使用20年以上内河航运船舶。

从京津冀拓展到汾渭平原,执法督察持续强化。由京津冀及周边地区,拓展至京津冀及周边、汾渭平原、长三角地区,推广“双随机、一公开”,鼓励群众举报,强化环境监测、信息公开和考核问责等,无疑将增大违规企业的生存难度,特别明确排放不达标的企业将“坚决”整治,避免企业的侥幸心理。

延伸阅读:

我国部署蓝天保卫战三年行动计划

从电力拓展到非电,市场化机制推动超低改造

钢铁接棒电力开启超低排放改造。2018年5月7日,生态环境部办公厅发布《钢铁企业超低排放改造工作方案(征求意见稿)》;4月底以来,河北、河南钢铁超低排放地方标准相继开始征求意见,标准均与电力行业对标,钢铁进入超低排放时代。

《钢铁企业超低排放改造工作方案》亮点

奖惩分明:制度设计与业绩挂钩,调动企业治污主动性:

差别化电价:初期对完成的企业予以适当电价政策支持;逾期未完成的可加价不高于0.1元/千瓦时。

错峰生产:达到超低排放的,不予限产或少限产;不达的加大调控力度。

税收:环保税,排放浓度低于标准的50%,减税50%;环境保护专用设备税收抵免优惠政策;减免绿色货运增值税。

启动黑名单机制:加强行业的技术准入壁垒,优化竞争格局,拥有技术优势公司的议价能力将得到提升:

严禁豆腐渣工程,弄虚作假等运维机构将列入“黑名单”,纳入信用体系,定期公开,失信企业在行政审批、资质认定、银行贷款、上市融资、政府招投标等多方面将受限;钢铁企业连带处罚,纳入错峰生产清单。

河北配套“领跑者”制度,钢铁为首批行业

2018年6月4日,河北环保厅等4部门印发《河北省推行企业环保“领跑者”制度实施方案》,企业自愿参加,由第三方收集申报材料、组织初步评审、现场核实等,遴选出环保“领先者”,该方案实施差别化环境政策,加快重点行业绿色转型和高质量发展。

亮点包括:

环保地位及话语权提升:2015年6月25日,四部委(财政部、国家发改委、工信部、环保部)印发《环保“领跑者”制度实施方案》时,牵头方是财政部,该方案地方推进缓慢。目前河北落地推行时,牵头方已变为环保厅,其余顺次为财政厅、省发改委、工信厅。

首批征集行业:水泥、钢铁、玻璃、焦化、垃圾发电、碳素生产及供热发电企业。

数量:每个行业3-5家,宁缺勿滥。

对环保“领跑者”企业的激励措施:1)在重污染天气应急管理期间,可不列入停(建)限产清单,直接兑现企业经济诉求。2)市级形成区内其他可替代总量指标将优先安排。3)省级“一对一”帮扶,协调解决相关问题。

钢铁超低改造空间最大,关注释放节奏

全国烧结及球团机改造市场约1010亿元。全国烧结机约900台,按7000万元/台进行估算,预计烧结机超低排放改造市场空间总量为630亿元。根据河北的烧结机与球团机的比例(242台烧结机、145台球团机),推算全国烧结机和球团机合计市场空间约1010亿元。此外高炉、转炉等环节也将贡献部分市场。

2020年底前钢铁超低改造市场约539亿元。根据改造进度目标要求,则2020年底前要完成改造比例约53.3%,对应烧结及球团机改造市场空间约539亿元。

从固定源拓展到移动源,油品提升及清洁运输

聚焦移动源治理,油品提标先行

移动源污染治理势在必行,油品提标、机动车排放提标持续推进。

车用汽柴油:2017年1月1日起,全国车用汽柴油实施国Ⅴ标准;2017年10月1日起,“2+26”城市已全部供应国Ⅵ标准的车用汽柴油;2019年1月1日起,全国全面供应国Ⅵ标准的车用汽柴油(汽油为ⅥA),2023年1月1日起,全国全面供应国ⅥB标准的车用汽油。

机动车排放:2020年7月1日起,所有销售和注册登记的轻型汽车Ⅰ型试验应符合6a阶段限值要求;2023年7月1日起,执行6b阶段限值要求。

延伸阅读:

我国部署蓝天保卫战三年行动计划

推行清洁运输,大幅提升铁路货运比例

铁路货运量占比持续下行,铁路运输具备环保优势。1980年以来,铁路货运占比整体呈现持续下行状态;特别是2005年开始,公路货运量快速增长,进一步挤占铁路货运的市场,铁路货运占比加速下行。公路运输快速发展,随之而来的是大量汽车尾气无组织排放,铁路运输则相对排放更少,更加绿色。

鼓励铁路运输,禁止汽运的相关政策文件:1)2017年2月17日,《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》,要求大幅提升域内铁路货运比例,要求7月底前天津港不再接收汽运煤炭,9月底前禁止环渤海港口接收汽运煤炭,而主要由铁路运输;其中天津港2017年4月20日开始执行,较要求提前3个月。2)2017年8月21日,《京津冀2017-2018秋冬季大气攻坚行动方案》,要求提高铁矿石铁路运输比例。预计未来禁止汽运鼓励铁路运输的区域、以及适用达总商品类别,将陆续增加。

从京津冀拓展到汾渭平原,执法督察持续强化

雷霆之势:重点区域强化督查为蓝天保卫战打响头炮。2018年6月7日,印发《2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》;6月9日答记者问;6月11日正式开启督查行动;6月12日公布首日督查问题。推进节奏快,充分信息公开,显示治理决心。

重点区域拓展:由京津冀及周边地区,拓展至京津冀及周边、汾渭平原(新增)、长三角地区。

大规模督查:此次强化督查共动用约1.8万人,第一阶段有200多个督查组,每组3-4人;第二、三阶段有290多个督查组,每组3-4人;并预留了100多个特别机动组。

督查方向:主要包括“散乱污”、工业企业环境问题、工业窑炉、清洁取暖、燃煤锅炉、运输结构、扬尘管理、错峰生产、重污染天气应急措施等。

首日督查结果显示:对京津冀及周边地区185个县(市、区)进行督查,共现场检查1544家企业,共发现193家存环境问题,占比12.5%;其中河北问题数量最多,达126项,占比65%;问题类型较多的是扬尘管理、治污设施不合格、“散乱污”问题等。

延伸阅读:

我国部署蓝天保卫战三年行动计划

原标题:长江环保 | 行业、源头及区域三维度,剖析蓝天保卫三年行动计划

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