“回头看”揭开企业虚假整改的真容 监督执纪问责将成为常态

中国的环境污染到底有多严重?以我国庞大的社会经济体量，具体的数据恐怕是无法统计的。但透过种种表象，我们依稀可以窥探这个深不可测的黑洞。其严重程度可以概括为：有人的地方就有环境污染，有生产的地方就有重污染。我国的环境污染不是到了非治不可的地步，而是到了屡禁不止、屡治屡犯的地步。

环境污染于我国的社会经济发展而言，不是统筹失衡而导致的表皮创伤，而是只图一时之快染上的毒瘾。从执政理念，到经济体制，再到企业的发展路线，中毒都很深。

“两山论”之问世，其立意不可谓不高远，其用心不可谓不良苦，其手段不可谓不雷厉，但以目前的情况来看，不容乐观。以近日“回头看”、各专项环保督查等行动反馈的结果来看，治污大战远比预期的复杂、顽固。

01违法成本低于污染处理成本

道义在利益面前毫无约束力

小企业惊动中央环保督察组

过去几年的环保风暴中，肃清制止了一大批违法排污现象，但与此同时死灰复燃的也很多。其中的一个主要原因是，对许多企业而言，交违法排放的罚款远比投资建设排污设施、增加人力物力来的划算。在惩罚失去力度后，道义作为最后一道环保屏障对排污者毫无约束力。

中国纪检监察报报道，四川省广安市王中王瓷业有限公司是一家不起眼的地方小型企业，在过去的3年多时间里非法生产违法排污问题严重，当地百姓怨声载道、苦不堪言，后因为遭到普遍反映，惊动了中央环保督察组。调查知，该企业在3年多时间里，三次处罚，两次罚款，但问题一直没有得到解决，在督查中，企业负责人曹辉透露，整改投入动不动就要几百万元，而罚款也就10万元，相对于整改所需资金，罚款只是九牛一毛，于是就屡治屡犯，给环境和周边居民带来了极其恶劣的影响。

近日，浙江省环保厅向社会公开曝光了6起社会广泛关注的环境污染问题，全部是偷排漏排、非法倾倒案件。

新华社记者日前从长江航运公安局安庆分局了解到，该局警方破获一环境污染案。位于枞阳县一企业将多条排污管道深埋江滩中，大量排放含有多种有毒物质的污水进入长江，致当地渔场严重污染。

可见违法污染现象仍旧严重，并未受到环保督查的威慑。

长期以来，企业为了利益最大化置法律于不顾的现象层出不穷，其根本不在于企业不依法，而在于主政者不执法或者法律力度过于“柔软”。企业失去监管，就是危害环境的洪水猛兽。

有人以“道义”、“良心”谴责违法企业，这是何其的无力，任何时候将守法寄托于道义或良知都是幼稚的，有力的法律和有效的检察制度是唯一的途径。

02环保风暴没有吹破假整改的面具

“回头看”揭开企业弄虚作假的真容

有企业自恃体大消极应付

环保督查是一次大浪淘沙的行动，对无可救药者实施的措施是取缔，这类企业主要是散乱污企业;对尚有希望者则是关停整顿，这类企业多具有一定规模但污染严重，有许多是当地创造税收的主力，社会关系和受重视程度较好。前者姑且不论，但后者往往在整改过程中弄虚作假、虚与委蛇，自恃体量大、受地方保护而消极应对环保督查，在“两山论”贯彻全国的形势下执迷不悟、为所欲为，给环境和中央督查的权威造成了损害。

近日，中央督察组对第一轮环保督查实施“回头看”。6月1日，第二督察组在银川市召开动员会后的几个小时，督察组就接到问题举报23个，其中，13个是反映泰瑞制药恶臭污染问题。

现场调查发现，泰瑞制药厂厂区内外气味刺鼻，企业环保处理设施运行记录前后矛盾，自备电厂二氧化硫瞬间超标，氮氧化物超标以及粉尘监控不正常等问题。督察组认为，泰瑞制药不仅环境管理粗放，而且涉嫌表面整改。

5月27日，中央电视台曝光江西省有关地区中央环境保护督察整改不力，甚至“虚假整改”“表面整改”“敷衍整改”等问题。对此，生态环境部高度重视，立即派员赴现场进一步了解情况。将宜丰工业园、铅山县工业园区、万年县凤巢工业园的企业污染问题纳入中央环保督察“回头看”范畴，督办地方整改到位、严肃查处问责。

这些问题充分证明了，“回头看”、环保督查常态化的正确性和必要性。

03环境问题不只是环保部的事

环境污的背后往往是人心污

环保、公安、检查都是环境的守卫者

长期以来，由于环保法律和环保执法的缺失，政府有关部门在面对环保问题时职权不明、配合不够，导致有些领域出现了企业违法违规的“公海”，体制的不完善给环境造成了巨大损害。

此外，在许多环境案件同时也是贪污、腐败等犯罪案件，环境污的背后往往是人心污，这就要求环保、公安、检查等多部门联合作战。

比如，5月17日，湖北省公安厅会同省环保厅、水利厅、农业厅召开视频会议，在全省部署开展为期8个月的专项行动，严厉打击污染环境、非法采砂、非法捕捞等各类破坏长江流域生态环境违法犯罪。近一个月内，集中侦破破坏长江流域生态环境案件65起，抓获犯罪嫌疑人106人。

这种多部门高效配合、联合作战的方式正是习总书记在5月19日生态环境保护大会上对“生态环境保护铁军”的要求。

04环境问题的根源在体制

环保是一场脱胎换骨的改革

免掉环保局长容易，革新体制要下功夫

随着党政同责、一岗双责制度的推行，各地政府拿出了相当的诚意，在对失职失责干部的处罚问责上颇有大刀阔斧的势头，上到省厅级干部，下到村干部，以及中间的环保局长都有涉及，这无疑是个好兆头。

但是需要注意的是，环境问题的根源在思想上，同时已经深植于体制内，环保之战是一场脱胎换骨的改革。免掉一个环保局长容易，彻底的革新体制则需要下苦功夫。

新形势下，对领导干部的要求不只是思想认识到位，更要有统筹好经济发展和生态环境的本领。

而当下对领导干部的免职问责多数是出于，群众举报影响不良而政府急于挽回公信力的需要。因为一直以来，发现问题的总是群众和媒体，政府的“诚意”往往出于被动。此外，对一方水土负主要责任的应当是“一把手”而不应该是环保局长。环保局在地方是政府的一个部门，环保局的职权远人们想象中的应该的样子，而是由地方的执政方针决定，有的地方全县只有一辆环保执法车辆，有的根本没有专业的执法队伍。所以，在执政方向和体制上强化环保，变被动为主动方为正道。

为保障体制的良性运转，就需要配套完善的惩戒机制，引入监察部门和组织部门，在制度设计上使监察部门和组织部门成为落实惩戒措施的责任主体。

05生态文明建设是国家民族的根本大计

中纪委首次通报生态环境问题

监督执纪问责将成为常态

在5月19日的全国生态环境保护大会上，习近平总书记对生态环境做出了最深刻、更鲜明、更全面阐述：1、生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。2、生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。3、生态环境是关系民生的重大社会问题。

具体到落实上，生态环境保护是政治任务。但以目前的情况来看，部分人对这一纲领的认识仍旧不够深刻。

今年5月23日，中央纪委国家监委网站发布消息，通报曝光了包括中国铝业股份有限公司兰州分公司和兰州市有关部门对违规堆放危险固体废物问题处置不及时、不到位等6起生态环境损害责任追究典型问题。

这是中央纪委首次集中通报生态环境损害责任追究典型问题。这一动作释放了中央纪委严格履行问责可以为生态环境保驾护航的强烈信号。

纪委的监督执纪问责主要针对有些地方和单位的负责同志政治站位不高，作风不严不实，抓生态环境保护的意识不强，重经济效益、轻环境保护的错误政绩观犹在，形式主义、官僚主义问题突出等突出问题。

未来，发挥纪委的监督执纪问责职责将成为未来的一种常态。

无论如何，值得庆幸的是国家对这些问题能够开诚布公、不遮不掩，这充分说明了国家打赢生态环境保护战的决心。“两山论”是大势所趋，最终必将实现。

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