“蓝天”有多远？ 中国固废进口制度深化改革已经启动

十九大报告中提出，建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计……实行最严格的生态环境保护制度……着力解决突出环境问题……持续实施大气污染防治行动，打赢蓝天保卫战。

2017年12月19日，海关总署统一指挥19个海关同步开展打击固体废物走私“蓝天”专项行动。 这次行动成功打掉47个走私固体废物犯罪团伙，抓获犯罪嫌疑人127名，现场查扣涉嫌走私进境的废塑料、废矿渣等7739吨，其中查证涉案走私废品32.3万吨。

此次行动不同于以往仅仅周期性地进行一些专项打击固体废物走私的行动，体现了中国监管部门严厉打击固体废物走私的决心，同时也是国务院推进“禁止洋垃圾入境推进固体废物进口管理制度改革实施方案”的重要部分，现有的固体废物进口监管制度必将大幅度改革。

取消固体废物进口“双抬头”

从目前查发的固体废物走私案件来看，贸易代理制是当前固体废物走私的重要制度缺口。

固体废物走私的常见手段为，行为人通过登录环保部网站查询等方式，得到相关具有环保资质的固体废物加工利用企业的联系方式。然后，联系并利用这些企业作为利用企业申办进口许可证，并向利用企业支付一定的“好处费”。

随后，以贸易代理公司为进口商，以相关利用企业为利用商和收货人，使用所申办的许可证从国外进口国家限制进口类可用作原料的固体废物。但所进口的固体废物并不交付给许可证上的利用企业，而是溢价卖给其他不具体废物利用加工资质的公司或个人。

从2018年起，全面取消固体废物贸易代理制，进口废物原料不再为“双抬头”，国内的加工利用单位与进口的国内利用企业必须为同一单位，谁进口，谁收货，谁利用。这将在制度层面上封堵此前泛滥的利用贸易代理制走私固体废物的情形。

全面禁止部分危害较大的固体废物进口

国务院要求环保部、海关总署等有关部门禁止进口环境危害大、群众反映强烈的固体废物。

依据2017年12月31日生效的《进口废物管理目录》，来自生活源的废塑料(8个品种)、未经分拣的废纸(1个品种)、废纺织原料(11个品种)、钒渣(4个品种)等4类24种固体废物从《限制进口类可用作原料的固体废物目录》调整列入了《禁止进口固体废物目录》。

环保部门将从严审查进口固体废物申请，减量审批固体废物进口许可证，控制许可进口总量。可以预见，今后申请固体废物进口许可证的难度将逐步加大，固体废物的进口总量将逐步下降。

加大固废进口全过程监管力度，打击固废走私行为

有关监管部门还将加大对进口废物从装运到进口、加工利用的全过程监管。具体而言，检验检疫部门将加强进口固体废物装运前现场检验、结果审核、证书签发等关键控制点的监督管理，强化入境检验检疫，严格执行现场开箱、掏箱规定和查验标准。

海关将进一步加大进口固体废物查验力度，严格落实“三个100%”(已配备集装箱检查设备的100%过机，没有配备集装箱检查设备的100%开箱，以及100%过磅)查验要求。

海关将把打击洋垃圾走私作为海关工作的重中之重，严厉查处走私危险废物、医疗废物、电子废物、生活垃圾等违法行为。重点查处倒卖证件、倒卖废物、企业资质不符等环境违法行为。

废塑料作为一个重要的固废品类，2017年的行业巨变在2018年将继续加深。

为推进生态文明建设，系统解决中国塑料回收再生的难题，重建中国废塑料产业，并为解决全球废塑料难题，提供“中国方案”。

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