12位行业大咖权威解读环境保护税

本期嘉宾：

中国环境保护产业协会副会长 汪东青

工信部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所副所长 毛涛

中国矿业大学(北京)副校长 姜耀东

台达集团发言人 周志宏

高能环境执行董事长 凌锦明

国能中电董事长兼CEO 白云峰

天齐锂业董事长 蒋卫平

碧水源常务副总裁 何愿平

中国新能源汽车有限公司总经理 郑哲明

先河环保环境大数据应用中心总工程师 谢志辉

格丰环境董事长 奉向东

国合千庭控股有限公司市场营销部总经理 季中良

备受关注的《中华人民共和国环境保护税法》已于2018年1月1日起施行，意味着实施了长达近40年的排污收费制度落下帷幕，同时我国的税法体系进一步完善，税种增至19个。

本期新华网能源频道【能˙拍客】邀请来自业界和企业界的共12位专家、学者、企业家共同解读“环保税法”相关焦点问题，包括税法的基本实施办法、对排污企业和环境治理企业的影响、对普通老百姓的影响、对环境的影响、税法的未来走向和2018年环保税收总额预测等。

环保税立法的一个重要原则，是将排污费制度向环境保护税“平移”，根据《环保税法》,直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者为纳税人，确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。专家称，在收入上，环保税并不会与排污费发生太大变化。

中国环境保护产业协会副会长汪冬青告诉记者：“(环保)税强制性强的多，从税赋而言，与原来的排污费收费标准基本是平移，但也有一些变化，尤其是在固体废弃物领域，我们预测整个税收可能比原来排污收费高出一大块，其他领域差不多，总体来说，对企业来说，强制性增强，整体税赋、费赋情况变化不大。企业在环保税实施以后，必须要掌握一个很重要的关键点，就是环保税的征收主体已经由原来的环保部门转变为各级税务部门，企业申报、税务征收、环保协助、信息共享，基本是这样一个征收体制。我预计环保税1月1号以后，在全国，尤其排放污染物的企事业单位能够顺利实施，征收总额估计与2016、2017年排污费相差不会太大，全国约在200亿左右，以后会发生一些变化。”

另一方面，专家认为，环保税法在原本排污费的基础上兼具了约束力和灵活性。

工信部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所副所长毛涛称：“环保税的征收方面，基于地方经济发展和环境保护的差异，中央给予了地方一定的自由裁量权，地方政府可以根据自身工业发展状况、环境现状等，在国家设定的幅度内制定相应的标准，确定当地企业适应的环境税税额。对于工业发展基础较好的东部地区，相对税额标准较高，特别是处于京津冀发展战略区域内的北京、河北、天津。北京执行了最高的税额标准，河北分了三个档次来执行，西部地区经济发展相对滞后，地方政府相对征收的幅度较低，确保了工业的持续发展。”

中国矿业大学(北京)副校长姜耀东也向记者表示：“环保税的实施克服了很多原来收费过程中存在的问题，比如原来收费，政府的随意性比较大”。

环境保护进入法制轨道，由“费”改“税”，是我国推进生态文明建设向前走的重大举措。新华网记者走访企业时发现，在“平移”基础上，企业对环保税普遍持积极态度。

台达集团发言人周志宏认为：“环境税法表面上看起来对企业是个压力，但是我们把压力变成环保的动力，就会从中找出非常多的机会点提高企业的环保意识，强化管理系统，台达一直以一个国际企业公民自居，我们希望以身作则对环境友善的行为。”

高能环境执行董事长凌锦明分析：“新环保法的正式实施有利于产业结构的调整，对高污染高能耗的企业形成巨大的压力，有利于产业向优势企业集中。”

国能中电董事长兼CEO白云峰也称：“企业只有提升了自己的能力，降低了环境的污染才能更少的缴环保税。这才是唯一的出路，同时，环保税的征收催生了环保产业的高速发展，能帮助排污企业降低污染的排放，所以环保税是正向的税赋，对我们环保的发展有正向的促进和激励的作用。”

天齐锂业董事长蒋卫平则表示：“企业本身的发展要走出去、国际化。这之中，对环保意识、工艺流程优化，在国际认可、国际化过程中必不可少，环保税法出台后，对国家、对企业、对中国的走出去非常有现实意义。”

碧水源常务副总裁何愿平称：“国家实施新的环保税以后，我觉得对促进中国环保产业的发展有非常积极的作用。第一个是谁污染谁出钱治理;第二个方面，环境治理有更大的动力。”

中国新能源汽车有限公司总经理郑哲明认为：“它(环保税)的施行，不仅适应了税费征收工作的规范化、法制化需要，更有助于中国社会形成鲜明的绿色发展导向，激发广大企业主动转型升级，从而助推中国经济实现更高质量发展。”

格丰环境董事长奉向东说：“(目前)这个阶段只是大家的适应期，那些不适应的企业感到的就是阵痛;而积极响应的企业则不仅不会阵痛，反而还会因为良好的应对整改措施而得到优惠政策。”

国合千庭控股有限公司市场营销部总经理季中良也称：“(环保税)对环保企业来说是一把双刃剑，有技术实力，更高性价比产品的企业，能够真正为用户减少污染排放的，就会匹配到更多市场需求，能形成正向效应。而之前缺少技术积累，产品缺乏特色，无法满足市场需求的企业日子会比较困难，逼迫环保企业进行技术和产品升级。”

业界人士分析，该法目的是通过税收倒逼高污染、高能耗企业转型升级，进而推动经济结构调整和发展方式转变，对第三方环境治理企业则是重大利好。

汪东青告诉记者：“中国的环境检测、监控产业将迎来更大的发展，环境服务业也将有很大的发展，比较陌生，环境服务业这几年在中国发展的非常快，中国环保产业协会调查，近年，环境服务业每年增长速度20%以上。”

先河环保环境大数据应用中心总工程师谢志辉也表示：“环境保护税作为新税种，社会各界对之抱以很大的期望。一方面，会给监测业务带来很多利好。污染治理，监测先行，要想测算排污收费，必须先对排污量进行测算。在环境治理业务方面，这将进一步鼓励企业改进工艺、减少对环境的污染。尤其是VOCs治理以及污水治理，是税费改革带来的市场的重点。”

但环保税施行以来，普通民众对其知之甚少，新华网记者通过街头采访发现，大部分民众并不知道环保税法，知道环保税法出台的人则并不清楚其具体内容，表示“有待观察。

对此，专家表示，环保税是正向激励税，不会增加个人消费成本。

汪东青说：“作为一个企业，本身在生产过程中，就不应该向外部排出环境所不能承受的污染，如果排出了又没有消除，就把企业本身的行为转嫁给了社会，社会就要承担外部不经济性，如何承担?表面上看是政府，实质上每一个公民都在承担，环保税、环保法的完善、建立，要求企业把外部不经济性内部化，企业自身必须在生产产品的同时，消除产品对环境的不利影响，这是第一个非常重要的建立排污收费原来的初衷，重要的目的。(环保税的设立)从社会经济而言，可以肯定的说，公民经济型增强了，而不是加重了。”

白云峰则认为：“环保税是从排污税平移过来的，所以不会增加企业的负担，不会因此影响老百姓的生活成本。从事实来看，我国近几年将会投入4千亿到5千亿的投资来做环保产业，征收的排污费一年只有200多亿，与整个的环保投入又很大差别，所以不一定需要环保税来增加额度。”

环保税按季申报缴纳，今年4月1日至15日将迎来首个征期。我国在环保法制上又迈出了坚实的一步。专家称，我国在环保税实施上的探索刚刚起步。

汪冬青表示：“目前的税法主要是注重在生产领域征收的环保税，环保税的完整应该是从生产、消费、流通和分配整个环节完整建立，才是一个比较完整的环保税法。准确的说，现在的环保税现在还只能算是排污税，当然这是一个可喜的开端。但完整的税制还有待加强，但税法实施意义重大。对公民、企业、各级政府和社会组织的环境意识都是大的促进和提高。”

环保税的环保意义大于收入意义，其根本目的在于构建绿色税制，宣扬环保治企，引导企业经济效益与环境效益双赢，助力实现建设美丽中国的总目标。

原标题：【能·拍客】环境保护“税”时代——第二期：权威焦点解读