本期嘉宾:中国环境保护产业协会副会长汪东青工信部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所副所长毛涛中国矿业大学(北京)副校长姜耀东台达集团发言人周志宏高能环境执行董事长凌锦明国能中电董事长兼CEO白云峰天齐锂业董事长蒋卫平碧水源常务副总裁何愿平中国新能源汽车有限公司总经理郑哲明先河环保

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12位行业大咖权威解读环境保护税

2018-01-25 17:30 来源: 新华网

本期嘉宾:

中国环境保护产业协会副会长 汪东青

工信部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所副所长 毛涛

中国矿业大学(北京)副校长 姜耀东

台达集团发言人 周志宏

高能环境执行董事长 凌锦明

国能中电董事长兼CEO 白云峰

天齐锂业董事长 蒋卫平

碧水源常务副总裁 何愿平

中国新能源汽车有限公司总经理 郑哲明

先河环保环境大数据应用中心总工程师 谢志辉

格丰环境董事长 奉向东

国合千庭控股有限公司市场营销部总经理 季中良

备受关注的《中华人民共和国环境保护税法》已于2018年1月1日起施行,意味着实施了长达近40年的排污收费制度落下帷幕,同时我国的税法体系进一步完善,税种增至19个。

本期新华网能源频道【能˙拍客】邀请来自业界和企业界的共12位专家、学者、企业家共同解读“环保税法”相关焦点问题,包括税法的基本实施办法、对排污企业和环境治理企业的影响、对普通老百姓的影响、对环境的影响、税法的未来走向和2018年环保税收总额预测等。

环保税立法的一个重要原则,是将排污费制度向环境保护税“平移”,根据《环保税法》,直接向环境排放应税污染物的企业、事业单位和其他生产经营者为纳税人,确定大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。专家称,在收入上,环保税并不会与排污费发生太大变化。

中国环境保护产业协会副会长汪冬青告诉记者:“(环保)税强制性强的多,从税赋而言,与原来的排污费收费标准基本是平移,但也有一些变化,尤其是在固体废弃物领域,我们预测整个税收可能比原来排污收费高出一大块,其他领域差不多,总体来说,对企业来说,强制性增强,整体税赋、费赋情况变化不大。企业在环保税实施以后,必须要掌握一个很重要的关键点,就是环保税的征收主体已经由原来的环保部门转变为各级税务部门,企业申报、税务征收、环保协助、信息共享,基本是这样一个征收体制。我预计环保税1月1号以后,在全国,尤其排放污染物的企事业单位能够顺利实施,征收总额估计与2016、2017年排污费相差不会太大,全国约在200亿左右,以后会发生一些变化。”

另一方面,专家认为,环保税法在原本排污费的基础上兼具了约束力和灵活性。

工信部国际经济技术合作中心能源资源环境研究所副所长毛涛称:“环保税的征收方面,基于地方经济发展和环境保护的差异,中央给予了地方一定的自由裁量权,地方政府可以根据自身工业发展状况、环境现状等,在国家设定的幅度内制定相应的标准,确定当地企业适应的环境税税额。对于工业发展基础较好的东部地区,相对税额标准较高,特别是处于京津冀发展战略区域内的北京、河北、天津。北京执行了最高的税额标准,河北分了三个档次来执行,西部地区经济发展相对滞后,地方政府相对征收的幅度较低,确保了工业的持续发展。”

中国矿业大学(北京)副校长姜耀东也向记者表示:“环保税的实施克服了很多原来收费过程中存在的问题,比如原来收费,政府的随意性比较大”。

环境保护进入法制轨道,由“费”改“税”,是我国推进生态文明建设向前走的重大举措。新华网记者走访企业时发现,在“平移”基础上,企业对环保税普遍持积极态度。

台达集团发言人周志宏认为:“环境税法表面上看起来对企业是个压力,但是我们把压力变成环保的动力,就会从中找出非常多的机会点提高企业的环保意识,强化管理系统,台达一直以一个国际企业公民自居,我们希望以身作则对环境友善的行为。”

高能环境执行董事长凌锦明分析:“新环保法的正式实施有利于产业结构的调整,对高污染高能耗的企业形成巨大的压力,有利于产业向优势企业集中。”

国能中电董事长兼CEO白云峰也称:“企业只有提升了自己的能力,降低了环境的污染才能更少的缴环保税。这才是唯一的出路,同时,环保税的征收催生了环保产业的高速发展,能帮助排污企业降低污染的排放,所以环保税是正向的税赋,对我们环保的发展有正向的促进和激励的作用。”

天齐锂业董事长蒋卫平则表示:“企业本身的发展要走出去、国际化。这之中,对环保意识、工艺流程优化,在国际认可、国际化过程中必不可少,环保税法出台后,对国家、对企业、对中国的走出去非常有现实意义。”

碧水源常务副总裁何愿平称:“国家实施新的环保税以后,我觉得对促进中国环保产业的发展有非常积极的作用。第一个是谁污染谁出钱治理;第二个方面,环境治理有更大的动力。”

中国新能源汽车有限公司总经理郑哲明认为:“它(环保税)的施行,不仅适应了税费征收工作的规范化、法制化需要,更有助于中国社会形成鲜明的绿色发展导向,激发广大企业主动转型升级,从而助推中国经济实现更高质量发展。”

格丰环境董事长奉向东说:“(目前)这个阶段只是大家的适应期,那些不适应的企业感到的就是阵痛;而积极响应的企业则不仅不会阵痛,反而还会因为良好的应对整改措施而得到优惠政策。”

国合千庭控股有限公司市场营销部总经理季中良也称:“(环保税)对环保企业来说是一把双刃剑,有技术实力,更高性价比产品的企业,能够真正为用户减少污染排放的,就会匹配到更多市场需求,能形成正向效应。而之前缺少技术积累,产品缺乏特色,无法满足市场需求的企业日子会比较困难,逼迫环保企业进行技术和产品升级。”

业界人士分析,该法目的是通过税收倒逼高污染、高能耗企业转型升级,进而推动经济结构调整和发展方式转变,对第三方环境治理企业则是重大利好。

汪东青告诉记者:“中国的环境检测、监控产业将迎来更大的发展,环境服务业也将有很大的发展,比较陌生,环境服务业这几年在中国发展的非常快,中国环保产业协会调查,近年,环境服务业每年增长速度20%以上。”

先河环保环境大数据应用中心总工程师谢志辉也表示:“环境保护税作为新税种,社会各界对之抱以很大的期望。一方面,会给监测业务带来很多利好。污染治理,监测先行,要想测算排污收费,必须先对排污量进行测算。在环境治理业务方面,这将进一步鼓励企业改进工艺、减少对环境的污染。尤其是VOCs治理以及污水治理,是税费改革带来的市场的重点。”

但环保税施行以来,普通民众对其知之甚少,新华网记者通过街头采访发现,大部分民众并不知道环保税法,知道环保税法出台的人则并不清楚其具体内容,表示“有待观察。

对此,专家表示,环保税是正向激励税,不会增加个人消费成本。

汪东青说:“作为一个企业,本身在生产过程中,就不应该向外部排出环境所不能承受的污染,如果排出了又没有消除,就把企业本身的行为转嫁给了社会,社会就要承担外部不经济性,如何承担?表面上看是政府,实质上每一个公民都在承担,环保税、环保法的完善、建立,要求企业把外部不经济性内部化,企业自身必须在生产产品的同时,消除产品对环境的不利影响,这是第一个非常重要的建立排污收费原来的初衷,重要的目的。(环保税的设立)从社会经济而言,可以肯定的说,公民经济型增强了,而不是加重了。”

白云峰则认为:“环保税是从排污税平移过来的,所以不会增加企业的负担,不会因此影响老百姓的生活成本。从事实来看,我国近几年将会投入4千亿到5千亿的投资来做环保产业,征收的排污费一年只有200多亿,与整个的环保投入又很大差别,所以不一定需要环保税来增加额度。”

环保税按季申报缴纳,今年4月1日至15日将迎来首个征期。我国在环保法制上又迈出了坚实的一步。专家称,我国在环保税实施上的探索刚刚起步。

汪冬青表示:“目前的税法主要是注重在生产领域征收的环保税,环保税的完整应该是从生产、消费、流通和分配整个环节完整建立,才是一个比较完整的环保税法。准确的说,现在的环保税现在还只能算是排污税,当然这是一个可喜的开端。但完整的税制还有待加强,但税法实施意义重大。对公民、企业、各级政府和社会组织的环境意识都是大的促进和提高。”

环保税的环保意义大于收入意义,其根本目的在于构建绿色税制,宣扬环保治企,引导企业经济效益与环境效益双赢,助力实现建设美丽中国的总目标。

原标题:【能·拍客】环境保护“税”时代——第二期:权威焦点解读

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