环境污染形势依然严峻 2018年环保攻坚战怎么打？

2018年，是举国上下贯彻落实十九大精神的开局之年，是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国经济由高速增长转向高质量发展，每个产业、企业都应当朝着这个方向坚定前行。作为我国绿色发展的物质支撑和绿色经济的组成部分，环保产业也不例外。

总体上看，我国环境污染形势依然严峻，雾霾天气多发、城市河道水体黑臭、“垃圾围城”、土壤污染、危废处置以及农村环境污染等问题突出，污染治理任重道远。打好污染防治攻坚战，是十九大明确的重要任务；也呼唤环保产业的快速、持续和健康发展。

我国环保产业，迎来了难得的发展机遇。到2035年，生态环境基本好转，美丽中国目标基本实现，表明未来国家在环保领域投入力度和监管均不会减弱。“十九大”报告为生态环境保护工作制定了时间表和路线图，也为环保产业明确了重点任务。

环保产业发展，是供给侧结构性改革的应有之义。供给侧结构性改革，是“十三五”产业结构优化升级的主线；环境保护是推进供给侧结构性改革的重要措施。2016年6月，环保部出台《关于积极发挥环境保护作用促进供给侧结构性改革的指导意见》，提出了总体思路和重点任务。在中央环保督察的推动下，各省相继关停了很多排放不达标、严重污染环境的“小、散、乱、污”企业。石化、钢铁、有色、化工、煤炭、水泥等高污染、高能耗行业污染治理需求将进一步释放。

执法力度加大，有利于环保产业的持续健康发展。2015年1月，“史上最严”的环保法出台；8月，《大气污染防治法》再次修订，VOCs纳入了监测范围；11月，《环境保护“十三五”规划基本思路》出台；2016年，新《环境空气质量标准》面世；2017年，政府工作报告提出打赢蓝天保卫战，京津冀“2+26”城市PM2.5平均浓度和重污染天数要求同比下降15%以上。污染治理效果与地方政府官员考核绩效挂钩，“河长制”、中央环保督查、专项整治行动等相继展开，处罚力度史无前例。2016~2017年，中央环保督察组对全国31个省(区、市)实现了全覆盖，基本摸清了全国污染防治现状。截止2017年8月，立案处罚18,223家，罚款7.28亿元，拘留1,199人，问责12,724人。

市场配置环境污染治理资源的作用日益显现。污染治理以“绩效导向”，源头控制+末端治理+治理付费等制度体系逐步完善。政策措施由行政手段向法律的、行政的和经济的手段延伸，第三方治理污染的积极性和主动性被充分调动起来。环保税、排污许可证等市场化手段陆续推出，政策红利逐步显现。

政府投入、居民的宜居环境需求、社会关注度越来越大，由于对大气污染防治、水质污染防治设备及固体废弃物处理设备的投资需求巨大，环保产业发展潜力巨大。环保产业应当也完全可以发展成为支柱性产业，以满足生态环境保护、污染治理和生态修复的需要。据有关预测，“十三五”期间，环保投资约为7.6万亿元(2018年投资规模为1.6万亿-1.8万亿元)，约为“十二五”的两倍。据前瞻产业研究院《环保行业发展前景与投资分析报告》的预计，到2018年节能环保产业产值将超过7万亿，达到74799.2亿元。

所有这些，特别是随着环保督察常态化、监管频率和力度的增强，大气、水、固废等领域治理标准的提升，环保产业的发展迎来了难得的有利环境。

大气治理行业。十九大报告要求打好“蓝天保卫战”；地方各级政府对大气污染、特别是对雾霾治理的高度重视，将带动大气污染治理市场的形成和发展。随着电力领域超低排放改造的完成，污染治理的主战场将转向非电领域。能源清洁利用将得到重视，特别是供暖季节的大气污染治理被提到议事日程，将带动相关产业的快速发展。

水治理行业。根据“水十条”要求，重点城市建成区要于2017年底前基本消除黑臭水体，任务十分艰巨；水污染治理投资需求巨大。根据有关测算，完成“水十条”的全社会投资额需达到4.6万亿元。此外，PPP模式下的污水处理厂提标改造以及农村环境的面源污染整治，将持续拉动水处理需求。随着水污染治理设施的大规模建设的完成，水治理设施的运维将环保产业的发展重点。

土壤修复行业。随着《土壤污染防治法》的制定出台，有望为土壤污染治理和修复产业提供更加健康和可持续的商业模式。在财政部公布2017年财政预算中，土壤专项预算为112亿元。“十三五”期间，土壤修复产业有望获得实质性推动，带动5万亿以上的投资；相关产业和企业将得到迅速发展壮大。

固废处理行业。随着环境保护政策法规，特别是循环发展引领计划的出台实施，再生资源行业下游产品价格将有所好转，垃圾处理行业在PPP模式带动下将逐步放量，危废处理景气度高企，生活垃圾、餐厨垃圾、电子废弃物等的资源化利用和无害化处理产业将得到迅速发展，“两网”融合成为行业发展的热点，固废处理行业的业绩也会得到改善。

环境监测行业。污染源监测、生态系统监测、城市固定源和流动源的排放监测等将对监测仪器产生较大需求。在垂直监管改革、第三方运营和智慧环保等政策引导下，监测网络建设将推动行业保持快速增长步伐。2017年9月1日，环保部召开国家地表水环境质量监测事权上收工作视频会，2050个断面的地表水监测和考核事权将上收，2018年7月底前基本完成水质自动监测站的建设任务，将对检测仪器产生一定的需求。

2018年，企业依靠并购拓展业务的情况仍将持续，但并购规模趋于稳定，并逐步转向对并购公司的业务经营整合。行业集中度将得到提升，具备资金优势的企业市场占有率将不断提高；海外并购将弥补国内技术短板的同时，提升市场国际竞争力。

我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。因此对应，生态保护、林下经济、森林康养等产业发展前景广阔。

机遇与挑战并存。环保产业是政策性产业，环保监管的持续到位有利于形成环保产业的优胜劣汰，并成为供给侧结构性改革和产业升级的有力抓手。技术创新，是环保产业发展面临的重大挑战。只有拥有先进适用技术，企业才能在竞争激烈的市场中占有一席之地。抓住环保企业的发展机遇，必须不断进行技术创新，改变企业间的恶性竞争、比拼资金和价格的现状，依靠技术竞争、人才竞争、服务竞争取得竞争优势；必须加大对共性关键技术的投入力度，加快产学研结合，抢占制高点，并在国际竞争中立于不败之地。

（作者系国务院发展研究中心研究员）

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原标题：2018年环保产业机遇与挑战并存