持续关注|一年一度的全国性会议 哪些厅局长进行经验交流？讲了些什么？

中国生态文明论坛年会12月2日—3日在广东省惠州市举办，2日下午，以“打好生态环保攻坚战 满足人民群众环境需要”为主题的全国厅局长论坛举行。长沙市环境保护局局长潘胜强，南宁市环境保护局局长韦好鹏，宜昌市环保局副调研员田晓燕，江阴市环境保护局党委书记、局长陈福良分别进行了经验交流，现将发言实录发布如下。

1、痛并快乐着，强力推进长沙的生态文明建设

潘胜强--长沙市环境保护局局长

长沙近几年来践行绿色发展理念，扎实推进城市生态文明建设。严格地按照国家水、气、土三个“十条”来推进大气的治理、水的治理、土壤的治理。大气环境质量连续几年都有比较大的改善，2013年优良天数197天，到去年优良天数267天，增加了70天。

水方面，湘江是湖南的母亲河，从长沙穿城而过。湘江的水质常年保持在三类。湘江长沙段有六条支流，其中就有家喻户晓的浏阳河。但浏阳河在长沙城区段的水质一直是我们比较牵挂的，有一段时间在枯水季节是劣五类，近几年加大了整治力度，确保浏阳河的水质明年稳定达到四类，今年实现好于五类水体。其他的几条支流整体情况比较好。土壤治理方面也在想办法推进。

我们有如下几方面的工作体会：

第一是全面发挥环委会的作用。

环保部门作为政府工作部门，承担着推进生态文明建设的重要职责。我们认为推进环境保护工作，必须做到联合作战，环保部门不能单打独斗，所以我们要充分发挥环委会的作用。在2014年底、2015年初成立了长沙市生态环境保护委员会，市长任主任，市政府、市人大、市政协的分管领导任副主任，办公室设在市环保局。以这样的体制机制来推动齐抓共管，我认为这个模式是比较好的。今年，特别是中央环保督察的需要，长沙市环委会已经开了5次会议，及时研究解决有关问题。

当然党委重视很重要，我市的市委常委会一年至少两次听取和研究决策生态环境保护问题。今年特别一些，中央环保督察进驻湖南期间，市委就多次研究决策有关问题。

第二是所有的环境治理都严格实行项目化。

今年的水、气、土方面的治理计划都以项目形式，明确治理内容、时间节点和责任单位，推出了几百个项目。这些项目由市环委会办公室进行调度督办，严格按照项目计划进度推进。

第三是按照新《环保法》的规定，全面推进和落实党政同责，一岗双责。

特别是今年的中央环保督察，长沙各级党政干部深受教育，绿水青山就是金山银山的理念深入人心，进一步厘清各部门生态环保职责，出台《长沙市环境保护责任规定》，全面落实党政同责、一岗双责。长沙正在深入学习贯彻落实党的十九大精神，在推进生态文明建设方面，我们感觉到路越来越好走了，工作越来越好开展了。尽管环保部门业务工作很多，时间基本上要"5+2""白+黑“，但我们长沙环保人痛并快乐着，正强力推进长沙的生态文明建设。

2、精准治污、合力攻坚，打赢南宁蓝天保卫战

韦好鹏--南宁市环境保护局局长

党的十八大以来，南宁市努力贯彻落实党中央生态环境保护和生态文明建设的决策部署，全力开展大气污染治理工作，打赢了南宁蓝天保卫战，环境空气质量改善实现“一年一大步，三年大跨越”的目标。2013-2016年连续四年实现“一升两降”，市区环境空气质量优良率从75%逐年上升到95.1%， PM10、PM2.5年均浓度降幅分别达31.1%和36.84%。今年1—10月，市区环境空气质量优良率达95.7%，其中3—9月连续7个月环境空气质量优良率达100%，创下实施环境空气质量新标准以来的最好成绩，我们的主要经验和体会是：

(一)高位推进、全力治污是根本保证

南宁市委、市政府将环境空气质量改善作为最基础的民生工程切实抓紧抓实，市委、市政府三年内12次召开专题会议研究推进大气环境治理工作，成立南宁市“打赢蓝天保卫战”工作领导小组，由市委副书记担任组长，市政府分管领导任副组长，下设办公室专职协调和督查工作。市委、市政府主要领导对重点项目亲自过问，领导小组正、副组长深入一线靠前督导指挥。自治区党委常委、市委书记王小东到五象新区视察建筑工地扬尘整治情况，强调城市发展绝不能以牺牲人民环境获得感为代价。五象新区因工地扬尘防治工作不力在全市会议上作检讨。市委市政府的坚定决心为南宁蓝天保卫战打下了全市上下齐心、凝神聚力的坚实基础。

(二)找准症结、科学治污是坚实基础

开展大气颗粒物源解析课题研究，找准污染源头。坚持规划先行、统筹谋划，相继出台大气污染防治三年行动方案、大气污染防治规划等一系列规划、计划，科学有序推进大气污染防治工作。突出科学研判、提前部署，年初组织召开大气污染防治工作研讨会，邀请专家实地指导，会诊把脉，对南宁市大气污染防治工作进行分析研判，提出针对性的防治意见建议，形成年度蓝天保卫战的总体思路和攻坚措施。

(三)压实责任、督政治污是关键环节

制定出台南宁市环境保护“一岗双责”责任制暂行办法和考评管理办法，印发实施《南宁市环境保护职责规定(试行)》，明确规定各级党委、政府及各部门的环境保护职责，把年度环境空气质量指标逐月分解到城区，强化治理污染过程的考评管理，建立党政同责、一岗双责的环境保护职责体系及问责体系。市“大行动办”、市环保委办组织开展重点区域扬尘整治督查，秋冬季每周派出市区扬尘情况巡查督查组，市委领导多次带队督查，发现问题及时通报相关部门整改。对各城区、开发区实行PM10、PM2.5每周排名通报制度，并在媒体公布，对防控工作不到位的单位及时问责。

(四)联防联控、携手治污是有效方法

推动大气环境治理机制升格，转变环保单一部门牵头治理的工作格局，在综合协调机构——市“大行动办”下设立环境空气质量提升工作组，由市环保局局长任组长，全市各职能部门参与其中。建立重污染天气防控应急响应启动机制，环保与气象部门建立“重污染天气预警会商联动机制”，开展重污染天气预警联合会商和信息通报。针对PM10、PM2.5数据突出区域，及时排查原因，督促相关部门对症施策，确保防控措施落实到位。

(五)精准防控、源头治污是基本路径

根据源解析研究结果，南宁市PM10污染70%来源于城市扬尘、工业排放、机动车尾气排放，其中城市扬尘占到30%以上。我们牢牢牵住“牛鼻子”，有针对性地开展了一系列专项工作。

工业污染源整治方面，率先在全区划定高污染燃料禁燃禁售区;推广使用清洁能源，大力开展燃煤小锅炉整治，2014年以来拆除各类企业烟囱近千根，完成淘汰或清洁能源改造锅炉400多台;率先在华南地区出台大型水泥企业脱硝运行财政补贴政策。

机动车污染防治方面，在全区率先实施高污染汽车限行措施;实施黄标车提前淘汰财政补贴政策，先后落实1.4亿补贴资金;加强机动车尾气流动监测系统建设。“十二五”以来，共淘汰黄标车和老旧车107200多辆，淘汰量稳居全区首位。

城市扬尘治理方面，制定扬尘治理总体方案，明确建设施工、消纳场、城市道路、堆场作业和园林绿化用地五个“主战场”。针对五大污染源，明确牵头负责部门，采取“一源头一方案”，分别制定专项细则和治理标准，开展专项整治行动。针对消纳场和建设工地扬尘，严格落实相关管理标准，加大执法处罚力度，推动全市各消纳场及主要建筑工地抑尘设施逐步配套完善;实施建筑工地扬尘在线监控，污染值超预警立即启动喷淋、雾炮等抑尘措施。针对道路扬尘，着力解决建筑垃圾、散装物料撒漏问题，建立城市工程车辆违章情况通报机制;对全市建筑垃圾运输企业“泥头车”实施密闭改造并加装GPS监控设备，实施运输全程智能监控;在9个城市主要出入口设立联合执法卡点，多部门联合进行24小时候值守，加强执法管控，有效遏制运输撒漏扬尘;加大道路清扫力度，提高机械化清扫水平，对重点道路实施“以克论净” 。对采石场、搅拌站、堆场等，细化行业标准，强力实施标准化整改，推动企业开展降尘技术改造，对作业全程落实扬尘污染防治措施。

(六)全面动员、全民治污是活力源泉

凝聚大气治理的社会正能量，逐渐形成全市上下共同创造、共同维护、共同享有的社会共识和行动自觉。加大宣传报道力度，两年来围绕大气污染治理主题，各级主流媒体刊发报道上千篇，治污治尘理念深入人心。发挥舆论监督作用，在主要媒体曝光排名靠后的工地、消纳场、堆场，聚焦扬尘治理不到位典型案例，通过舆论传达压力，倒逼问题解决。实施扬尘污染有奖举报制度，截至今年11月初，办结有奖举报案件188起，向举报人发放奖励金额3万多元。开展各类环保公众开放日、“公众评污”活动，组织大批市民代表实地了解大气治理工作，激发社会公众助力治污的强大力量。

大气污染防治只有进行时，没有完成时。南宁市目前处于大建设、大发展时期，污染源增量不断攀升的严峻压力和人民群众日益增长的美好生活需要对我们的工作提出更高的要求，我们要做的还有很多。今后，南宁市将借鉴其他城市的成功经验，不断创新大气治理方法，提高大气污染治理工作规范化、长效化、精准化、智慧化水平，驰而不息巩固南宁蓝天，让“南宁蓝”永远成为南宁市一张靓丽的城市名片。

3、中部沿江城市如何打好三大攻坚战

田晓燕--宜昌市环保局副调研员

在今天上台交流的城市中，宜昌市的空气质量是最差的，目前的优良率只有70%多。今天我是作为中部城市，也是一个沿长江城市的代表提出一个问题：中部沿江城市如何打好三大攻坚战?

宜昌位于长江中下游，是湖北省的副中心城市，经济排名第二。荣誉也比较多，国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市等等。今年刚刚获得文明城市三连冠。

宜昌是三峡工程、葛洲坝工程的所在地，地位比较特殊。宜昌市2015年就由人大常委会审议通过并颁布了市级环境总体规划，近年来，宜昌市委政府坚决落实”长江大保护，不搞大开发“的要求，省委常委市委书记领衔推进湖北省重点改革项目“深入实施长江生态环境修复和三峡生态治理宜昌试验”，制定了1+6的实施方案，正在高位推进。

在污水治理方面，我们落实了市、县、乡、村四级河长制，覆盖所有河流湖泊，除了长江以外，在宜昌境内有336条河流，11个湖泊。这几年关闭所有沿河沿江的畜禽养殖,取缔网箱养殖2800亩，今年底将全面取缔。36家污水处理厂正在实施一级A提标升级改造。开展了黄柏河流域(宜昌境内长江最大的支流，也是城市饮用水源)环保条例的立法工作，成立了综合执法局。开展了港口码头的整治，长江宜昌段59公里的岸线共有347个码头，通过整治剩下155个码头，长江岸线的修复和整治取得了很大的成绩。2017年截至目前，全市纳入国家水十条考核的9个断面的水质达标率均达到100%。

大气污染防治方面，2014年宜昌市的优良率只有48%，今年到目前为止达到了76%，按照湖北省考核我们的目标，今年是70%，到今天还差一个优良天，尽管只差一天，但仍然有很大压力，因为每年12月到次年的2月我们都十分难过，优良天极少见。因为宜昌的地理条件和气象条件比较特殊，地处长江河谷水汽重，地形是三面环山的口袋型，而且常年静风和逆温的天气比较多，空气扩散差，一旦有外来污染到达则是易进难出，持续污染。这是客观原因，本地污染的排放是根本原因。我们在大气污染防治方面做了如下工作：

首先是机动车尾气的治理，这几年共淘汰46668台黄标车，在全省率先清零。对机动车的常规检测和上路抽检做到常态化，我们有移动遥感监测设备和机动车监控平台。宜昌是山区，修路是很不容易的，特别是纵向道路非常少，拥堵严重。今年以来市委书记、市长亲自挂帅改善微循环，打通大动脉的“疏堵保畅”工程，已完成17个堵点改造，城市外环交通重点工程基本建成。二是扬尘管控方面，宜昌这些年处于不断建设的阶段，在建工地近300个，“绿色工地”监控系统已经建成，可以实现喷淋降尘远程操控。今年还完成了500台渣土车规范化改装。三是工业方面，主城区工业早已退城进园，污染企业已清零。但是布局在重点县市的工业企业处于城市上风向，对工业污染治理重点推进。首先是燃煤锅炉的淘汰，三年来我市淘汰了所有20蒸吨以下燃煤锅炉，包括农村全域大大小小的锅炉，淘汰了600多台，近3000蒸吨。我们率先实施了20蒸吨及以上锅炉的提标升级，我市共有30台，其中有16台是发电的，14台是非发电的，计划两年时间全部完成提标改造。三是VOC的治理，今年对20个重点企业进行治理，已经完成11个。

第三个方面的工作是化工产业专项整治和转型升级。宜昌磷矿资源丰富，以磷化工为主的企业沿江而建，宜昌化工产业产值占全省化工总产值的三分之一，占宜昌工业总产值的三分之一。昔日的优势在新形势下成为最大的风险隐患，宜昌市痛下决心，壮士断腕，今年已经关闭了沿江的25个企业，计划在2020年前，沿江一公里范围内的企业全部清零，这个数字是134家。宜昌共有16个工业园区，沿江有14个，工业园区的布局和产业结构调整同步实施，压力非常大。

虽然宜昌做了艰辛的努力，环境质量大幅改善，但离人民的期待还很远，我们义不容辞也不敢懈怠，将继续砥砺奋进，克难攻坚。我们也面临很多未解的难题，比如机动车不断大幅增加，城市环境容量难堪重负，长江高排放船舶大量在宜待闸和通行带来的污染问题等，希望得到领导、专家和同仁的关心、支持与帮助!

4、创新监管，压实环保最后一公里；改革破难，打赢污染防治攻坚战

陈福良--江阴市环境保护局党委书记、局长

江阴市很小，982平方公里，常住人口120万，加上外来人口200万不到，是一个非常小的华东地区的县级市。改革开放三十多年，经济社会发展的速度应该是突飞猛进的，现在财政收入有400多亿元，全口径的。GDP超过3千亿元，这些经济数据超过一些比较差的省份，江阴市有47家上市公司，中国500强企业里面就有9家，中国制造业500强里面江阴市有16家。这些成绩的背后还有一个数据，就是江阴消耗的煤炭一年有2100万吨，根据江苏省实行的“排污总量与环境质量和财政挂钩”政策相关测算，作为一个县级市，江阴的排污总量仅次于南京市、苏州市、徐州市，高于其他地级市，更是远远超过江苏省所有的其他县市。

为什么李部长在会上提到了五个前所未有，这个描述充分肯定了这五年环境保护生态文明建设的丰富成果和辉煌业绩，环保人的担当和作为。但是问题还很多，难度还很大。正是因为有难度，所以确定污染防治是要打好攻坚战。我现在要跟大家交流的内容，是作为来自全国经济发达地区一名县级市的环保局长，我是如何理解今天会议的主题的。首先是“难”，环保工作很难，但到底难在哪里?是什么造成了难?如果搞不明白，宏观决策也好、各种战略部署也好，就会打折扣，抓不住重点。

我认为，难的关键就是环境保护、污染治理工作的责任的最后一公里，环保管理的最后一公里没有真正落实。当前环境保护得利、得名的单位没有真正落实责任，得利的是企业，得名的是领导，发展快了污染就多，企业发财了，领导提拔了，但是污染责任和后果给了环保局和广大人民。如何破难，怎么落实这最后一公里?我分三个层次做交流：

第一层次，政府。政府的主体责任、主要责任没落实。怎么落实?唯一的办法是必须要跟“票子”(奖金)和“帽子”挂钩。当前，环保工作有多少是落实到书记、市长头上，而且是和他的“帽子”和奖金挂钩的?

今年开始，江苏开展263专项行动，江阴市政府支持环保工作，调整了部门考核办法，在考核总分上另外加两分给环保。由环保拿出数据来，这两分就决定了相关部门的排名、奖金，江阴年终考核制度和年底奖金挂钩，相差两分就要相差一两万块钱。这是肯定要落实的，如果这个工作不挂钩，其他都是空话。

第二个层次，企业。企业主体责任未真正落实。企业本是环保责任主体，现在变成了企业排污，政府治污。大气环境变差不是企业造成的吗?水环境质量变差、黑臭水体不是企业造成的吗?为什么都是政府治?我的打算是根据现在推动的排污许可证，全面落实“以一证建一网实行一报”，实现对企业的全过程的监管。根据数据建立信息网络，企业要落实所有的重要生产要素，产生污染的情况，实行全信息化的数据管理。具体来讲，就是这些企业要实行“日报周报月报”机制，企业用水、用电、用原料的情况以及产污情况，全部要按规定上报。比如说，长沙市、江阴市今天排了多少污水你知道吗?似乎知道，其实真实情况99%不知道不清楚。有记录吗?似乎有，但是都是糊涂账。要真正落实企业主体责任，让企业自己报。有人问企业不会虚报瞒报吗?可以，由于企业每天要报，每月要报，通过用水用电，是可以倒算的。这样就能够真正落实企业申报管理、环保审计管理。统一算账，进行全过程、全生命周期、全数据链的互联网管理。实行公开管理，把所有的东西全部公开，每天看得见，每个人都看得见，政府也看得见。

这就是对企业实行，一证一网一报的登记管理、承诺管理。以前的环保是怎么管?防企业跟防贼一样，抓住过人吗?现在要在这个基础上再实行信用等级管理。江阴产污企业实际上有两三万家，靠环保局两百多个人，肯定是管不过来。怎么办?就是要真正落实企业的自主管理、申报管理、备案管理、承诺管理，最后实现对他的审计和审核管理。不需要天天去管，也不用每时每刻管。因为环保问题每天在发生，每时在发生，靠环保部门有限的人员管得过来吗?

第三，对环保部门本身。应该要牢牢抓住队伍建设，要敢于作为。前几年，有的执法人员一年一个案子都没有，全市每年江阴就几十个、上百个案子，但是信访在江苏省是常常排在前面的。江阴、昆山在全国环保工作都是排在前列的，但是去年被省环保厅通报批评了，因为这里的垃圾焚烧处理和危废焚烧处理没有完成。近两年来，对部门人员实行量化管理，要求每一个执法人员，一个月至少立案一个。现在江阴在两年的全国执法大练兵工作，新法使用次数、立案数据在全国一直是名列前茅的。2016年量化考核以来，共下达行政处罚决定书477份，处罚金额2000余万元，查处数量同比增长100%。其中配套新环保法，实施按日计罚案8件、查封扣押案121件、限产停产案26件、移送环境污染犯罪案8件。今年1-10月份已下达行政处罚决定书721份，罚款金额3479.4万元。其中配套新环保法实施按日计罚案4件、查封扣押案61件、限产停产案71件、移送环境污染犯罪案15件，行政拘留案11件。重大案件查处数比去年同期增长30%。2016年我局被评为全国执法大练兵县级突出集体，今年再次被江苏省推荐为先进上报环保部。我相信破解难题最根本的还是要落实属地政府和企业的主要责任和主体责任。

我的结束语就是：创新监管，要压实环保最后一公里;改革破难，打赢污染防治攻坚战。

江阴正在推动垂直管理，江阴又是全省集成式改革的唯一试点县，初步方案市委常委已经通过，省里也同意，执法机构要延伸到每个乡镇，配备正式的环保执法人员，年底要到位。接下来垂直管理以后，江阴市作为无锡的分支机构，我们将成立专门的生态文明建设委员会办公室，由局长任办公室主任，专门组织这个专门机构进行统筹协调，跟环保局没有直接关系。环保局今后的工作主要是执法监管。委员会办公室负责其余环保业务工作，我这个局长负责领导委员会做好协调工作，这个专门机构市里初步给了十个人员编制，将统一在市委政府的积极领导下，抓好生态保护和生态文明建设的各项工作。要通过攻坚克难，将责任真正落实到位，打破基层环保局长频繁换人，基层环保系统能人辞职、新人不来的怪象，走出环保人流血流汗又流泪的怪圈，真正意义排除万难，创造出环保工作的春天。

以上发言仅仅是一家之言，有失偏颇，请各位领导批评指正。