2017年9月21日，“第七届中国农村和小城镇水环境治理论坛暨首届村镇环境科技产业联盟论坛”在昆明召开。全国村镇污水治理专家委员会主任委员、中科院生态环境研究中心副主任杨敏研究员在会上做了题为《中国农村污水治理的现状与挑战》的报告，系统阐述了我国农村污水治理面临的主要问题及解决思路与工作布局。
全国村镇污水治理专家委员会主任委员、中科院生态环境研究中心副主任杨敏
一、农村污水治理面临的问题
目前，我国城市污水处理厂的数量已接近3000座，污水处理规模已达1.23亿立方米/日，城市污水厂为我国水环境质量的改善做出了巨大贡献。但近年来随着城市污水收集处理率已经达到相当水平，新增的城市污水处理能力对进一步改善水环境质量的作用已经越来越有限。
2015年各省区村镇污水处理比例情况
根据住建部农村污水处理技术北方研究中心2011年针对全国开展的调查，村镇污水主要污染物排放量与城市污水不相上下。但是，截至2015年，除了浙江、上海、江苏等少数地区外，我国大部分省区农村污水处理率不到10%。因此，村镇污水、特别是农村污水治理已经成为根本性地改善我国水环境质量的关键制约要素。
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近年来，我国农村污水治理工作出现了前所未有的高潮。但总体来说，农村污水治理存在设施正常运行率低、规划缺乏科学依据、标准规范缺位、费用负担机制没有确立等诸多问题，这些问题不解决，我国农村污水治理无法进入一个快速、有序发展的轨道。因此，我们需要在借鉴先进国家的有益经验的同时，积极开展调查研究，创建出一个符合我国国情的农村污水治理模式和技术体系。
二、住建部农村污水处理技术北方研究中心的创建与探索
为了迎接我国农村污水治理高潮的到来，住房与城乡建设部于2008年设立了农村污水处理技术北方研究中心，该中心依托于中国科学院生态环境研究中心，主要肩负了三项主要任务：开展国内外技术调研和交流合作，充分吸收国际经验，掌握技术发展趋势;开展技术研发与示范应用，解决关键技术难题;开展标准、政策研究，支撑政府，服务行业。
在住建部村镇建设司的指导下，住建部农村污水处理技术北方研究中心与有关科研院校和地方政府开展了卓有成效的工作，产生了一批有影响力的成果，对我国农村污水治理工作的有序推进发挥了重要的支撑作用。
1.国内外调研
为摸清不同区域村镇污水排放状况和规律，在住建部村镇建设司的支持下，于2009年3月至9月开展了全国镇村生活污水的抽样调查工作。调查分为两个阶段，第一阶段为问卷调查，于2009年3月至5月进行，涉及全国23个省，问卷调查分为县域、镇乡和村庄三个层次进行。调查的重点主要是镇、村用排水及治理现状与问题;第二阶段为入户调查，于2009年7月至9月进行，组织了中科院研究生院、同济大学、哈尔滨工业大学、东南大学、重庆大学、兰州大学等高校300多名研究生在全国29个省的180个地级市(区)，189个调查点开展了入户调查。此次调研，第一次比较系统地获取了我国农村地区的用水、排水参数，掌握了村镇生活污水的污染负荷，为后期一系列标准规范的制定奠定了科学基础。
同时，2009年还完成了村庄污水处理技术案例征集工作。技术案例征集要求为已建成并稳定运行一年以上的用于单户、多户、自然村及村庄污水处理的技术和成套设备。共收到全国38个单位提供的48项农村污水污染治理技术案例。经过筛选和专家评审，从中选出25项适用技术编辑出版了《村庄污水处理技术案例集》(中国建筑工业出版社)。2011年7至12月，开展了第二次案例征集工作，共征集到32项工程案例。经过现场考察和专家评审，最终选出18项工程案例，并出版了《村庄污水处理技术案例集(第二集)》(中国建筑工业出版社)环节。相隔两年，我国农村污水治理出现了明显的向专业化、集约化方向发展的趋势，同时也暴露了在规划、设计、建设以及监管运行上存在的一系列问题。
此外，受住建部村镇司的委托，对住建部2015年启动的100个农村污水治理示范县(市)开展了跟踪调查研究，2016年先后赴宁夏、河北、山西、山东、天津、黑龙江、吉林、辽宁、内蒙古、河北、江西、安徽、福建、湖南、湖北、江苏等16省40县展开调研，并编写了调研报告，指出了实施中存在的问题，并提出了相应的建议。
为加强技术和经验交流，农村中心积极推动各种技术交流活动。从2011年开始主办每年一次的“中国农村和小城镇水环境治理论坛”，并配合村镇建设司以及地方政府召开了多次现场交流会。为了充分吸收国际先进经验，与日本环境整备教育机构合作举办“中日农村污水治理技术研讨与现场交流会”(2011年1月11-12日)、“农村污水治理国际研讨会”(2016年3月25日)，对欧洲、日本、美国分散污水处理的技术模式、运行维护模式、标准以及产品质量保障机制等有了比较系统的了解。
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为了更加系统地掌握日本在农村污水治理方面的经验，在住建部村镇司、科技部国际合作司、JICA中国事务所等的大力支持下，申请了JICA技术合作项目“农村污水处理技术系统及管理体系构建”。该项目最终获得日本政府批准，执行期为2015至2017年。该项目包括人员培训、技术交流等内容，有利于中方从设计、建设、安装、管理等方面吸收和借鉴日本的经验和长处，推动农村污水治理相关规划和标准体系的建设。
为了借鉴国外产品质量保证制度，农村中心还组织了对德国(2016年8月)、日本(2017年9月)的分散型污水处理设备评估机构的考察，为今后中国开展相关工作进行了积极的准备。
2.农村污水处理适用技术研发与应用示范
农村中心在水专项以及科技部、中科院的各种项目支持下，积极开展农村污水处理技术研究，开发了包括生物强化化粪池、分段进水跌水充氧一体化生物反应器、立体循环一体化氧化沟、生物转盘反应器等一系列单户、多户和村落集中污水处理集成技术和设备，在浙江、江苏、云南等多地进行了技术的应用示范。通过项目的实施培养了一支专门从事农村污水治理技术与管理研究的专业队伍，通过技术应用示范，加深了对农村污水治理的认识，明确了解决农村污水治理问题的技术思路，也为相关标准规范的制定奠定了技术基础。
同时，通过水专项等课题在江苏常熟市的实施，对于农村污水在规划、建设以及运行管理方面存在的问题进行了系统的梳理，提出了以县市域为基本单元的“城乡一体化、统一管理、统一规划、统一建设、统一运行”的治理模式，在常熟市建成首个“县市域污水综合治理示范区”，并配合住建部在常熟市召开了现场经验交流会。
3.标准规范制定
技术标准规范对于农村污水治理工作的顺利推进具有极为重要的意义。为了填补我们在这方面的空白，农村中心组织全国范围的相关专家编制了《全国分地区农村污水处理技术指南(六册)》(2011年)、《村庄污水处理设施技术规程》(CJJ/T 163-2011)和《户用生活污水处理装置》(CJ/T 441-2013)，目前正在编制国家《农村生活污水处理设施技术标准》，已经完成了征求意见阶段。
三、思考和展望
我国农村污水治理事业刚刚起步，面临的挑战和难题还非常多。只有通过政府、科研机构和企业的齐心协力，通过机制、模式和技术创新，才能找到一条适应我国国情和各地条件的农村污水治理道路。
1.加强规划支撑技术研究
我国农村污水治理目前主要分为三个模式：散户分散处理、村落集中处理和纳管处理。散户分散处理就是将单户或几户住户的污水就近处理，通常采用小型一体化污水处理设备或自然处理等形式。村落集中处理就是将村落内所有住户产生的污水收集起来，集中到污水处理站统一处理，这种模式既可以采用一体化设备，也可以采用其他类型的处理技术。纳管处理是指城镇近郊区的村庄污水纳入城镇污水厂管网，由城镇污水处理厂统一处理。不同的模式优缺点不同，应尽快明确各种模式的适用条件范围，为各地制定农村污水治理规划提供科学依据。
2.加强标准体系及技术体系建设
相对于城市污水处理，农村污水处理在标准体系和技术体系建设方面还存在巨大的差距。我国农村污水研究历史短、专家队伍小、数据积累不足，这严重制约了标准体系及技术体系的建设。应当呼吁有关部门加大对农村污水治理的科研投入，迅速扩大研究队伍，加快技术和设备的提升，形成适合我国国情的农村污水治理标准体系和技术体系。
3.加强产品质量保障制度建设
目前污水治理市场门槛低，导致各种产品质量参差不齐，极大地阻碍了市场的健康发展。日本、欧盟的经验表明，第三方评估是保障农村污水处理设备产品质量的有效手段。农村中心正在与有关部门沟通，积极推进农村分散式设备第三方评估制度的建设，并拟在江苏盐城建设一个农村分散式污水处理设备评估及研究基地。我国具有世界上最大的农村污水治理市场，通过对市场的规范和引导，有望大幅提升我国分散污水处理设备的质量，不仅能解决我国农村污水治理的问题，还有望为一带一路沿线国家提供优质的环保产品和配套服务。
4.建立信息传播机制，促进政产学研合作
农村污水治理示范县工作正在全国范围如火如荼地开展。应加强对示范县的跟踪调研，了解这些示范县到底有哪些成功经验，又面临哪些重大的挑战，总结经验教训，为今后全面推动我国农村污水治理工作做好准备。可喜的是，近年来我国已经快速聚集了一批有志于从事农村污水治理事业的专业化企业。应尽快建立有效的政产学研合作机制和信息传播机制，为地方政府决策提供科学指导，支持企业不断创新，促进农村污水治理事业的健康有序发展。
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原标题：全国村镇污水治理专家委员会主任委员杨敏：中国农村污水治理的现状与挑战
