合肥市2017年蓝天行动实施方案

日前，安徽合肥市政府印发《合肥市2017年蓝天行动实施方案》。全文如下：

合肥市人民政府办公厅关于印发合肥市2017年蓝天行动实施方案的通知

合政办秘〔2017〕114号

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《合肥市2017年蓝天行动实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

2017年8月9日

合肥市2017年蓝天行动实施方案

为守护蓝天，切实改善我市环境空气质量，实现绿色可持续发展，根据《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）、《安徽省2017年蓝天行动实施方案》等文件精神，结合我市实际，制定本方案。

一、目标任务

（一）空气质量改善目标。2017年，力争全市可吸入颗粒物（PM10）平均浓度达到80微克/立方米，全市空气质量持续改善，力争空气质量进入省会城市前十名。

（二）大气污染防治重点工作任务。围绕工业大气污染治理，加快燃煤机组超低排放和节能改造，开展挥发性有机物污染综合整治，淘汰禁燃区燃煤锅炉（集中供热、火电除外），推进工业污染源全面达标排放。围绕机动车污染防治，巩固油气回收治理和车用油品升级成效，严格落实机动车排放标准，加快黄标车和老旧车淘汰与拆解，实施船舶及港口码头污染防治。围绕扬（烟）尘污染防治，加强施工、拆迁、道路扬尘整治，加强餐饮油烟和露天烧烤污染防治，围绕农业面源污染防治，加强秸秆综合利用，严禁秸秆等农林废弃物露天焚烧。

二、开展十大专项行动

（一）工业污染源全面达标及升级改造专项行动。

结合环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》要求，2017年8月底前，对全市钢铁、火电、水泥、垃圾焚烧厂等重点行业排放情况进行全面排查和评估，对存在的环境违法问题逐一建档，整改完成后逐一销号，并向社会公开。对违法行为在依法处罚的同时，列出问题清单、责任清单及完成时限，督促企业限期整改，彻底解决问题。一时难以完成整改的，明确整改措施、时限和责任人；问题严重、达标无望的，依法责令关闭。全面加强对火电脱硫脱硝、水泥熟料生产线脱硝等重点行业减排工程的运行管理，确保排放浓度和处理效率均达到目标要求，全市二氧化硫和氮氧化物排放总量完成省下达目标，重点行业排污强度比2012年下降30%以上。（市环保局牵头，市发改委、市经信委、市国资委，各县（市）区、开发区配合〈以下各项任务均需地方具体落实〉）

严控新建燃煤发电项目，积极推广清洁能源发电。完成全部燃煤发电机组超低排放改造和节能改造，2017年年底前30万千瓦以上火电机组全面完成超低排放改造。对不能如期完成超低排放改造、达不到排放限值、调峰时不能稳定达到超低排放标准的机组，一律依法停产。新建燃煤发电机组（含自备机组）、热电联产机组必须达到超低排放要求，加快推进现有循环流化床机组实施超低排放改造。（市发改委、市国资委牵头，市环保局、合肥供电公司配合）

（二）重点行业挥发性有机物整治专项行动。

化工、工业涂装、包装印刷等重点行业，全面开展挥发性有机物专项整治，完成《合肥市挥发性有机物污染整治工作方案》任务要求。采用环保型原辅料，改进工艺流程，密闭生产过程，提高有机废气收集处理率，确保末端治理设施运行效率等综合处理措施，实现化工、工业涂装、包装印刷、合成革、纺织印染、橡胶塑料制品、化纤、木业、制鞋等重点行业VOCs达标排放。原则上杜绝VOCs无组织排放现象。2017年，全市挥发性有机物排放量较2015年下降2%以上。（市环保局牵头）

认真组织实施工信部、财政部《重点行业挥发性有机物削减行动计划》，实施农药、涂料、胶粘剂、油墨等行业原料替代工程，推广使用低挥发性有机物原辅材料，在橡胶、包装印刷、制鞋、合成革、家具、汽车等行业大力推动工艺技术改造，减少工艺过程中挥发性有机物的产生和排放。鼓励企业根据行业特点，实施相应的回收及综合治理工程。2017年，全市工业行业苯、甲苯、二甲苯等溶剂、助剂使用量较2015年下降10%以上，低（无）挥发性有机物的绿色农药、制剂、涂料、油墨、胶粘剂和轮胎等产品比例明显上升。（市经信委、市财政局牵头）

（三）燃煤小锅炉淘汰专项督查行动。

2017年年底前，完成禁燃区燃煤及其他非清洁能源锅炉（火电和集中供热除外）淘汰工作。对各地燃煤等高污染燃料锅炉淘汰情况开展专项督查，重点检查高污染燃料锅炉淘汰任务是否全部完成，已改造的锅炉是否存在死灰复燃、是否违反禁燃区规定新批准高污染燃料锅炉等。对督查中发现的问题督促辖区政府依法进行处罚并立即整改。（市环保局、市质监局牵头）

严格落实《安徽省商品煤质量管理实施办法》，加强煤质抽检，加大对煤炭生产、加工、储运、销售、使用企业的分类管理。（市发改委牵头，市工商局、市质监局、市经信委配合）

（四）物料堆场、矿山及裸露土地扬尘污染整治专项行动。

贮存和运输煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、水泥、石灰、石膏、砂土等易产生扬尘的物料应当密闭；不能密闭的，应当设置不低于堆放物高度的严密围挡，同步采取喷淋、覆盖等措施防治扬尘污染。物料输送设备要进行密闭，并在装卸处配备收尘、喷淋等防尘设施。露天装卸应采用湿式作业；进出矿山道路应采取控制扬尘污染措施；对各类非煤矿山、采石场应当实施分区作业，并采取有效措施防治扬尘污染。依法取缔非法采石场及其他矿山，严厉打击无证盗采行为。对未按要求落实各项防尘措施的，由辖区人民政府依法进行查处。（市发改委、市国土局、市经信委、市环保局牵头〈储煤场等物料堆场由市发改委牵头，矿山整治由市国土局和市经信委牵头〉，市城乡建委、市重点局等相关单位配合）

绿化、硬化裸露土地。继续推进城市森林、公园绿地建设。实施道路绿化、居住区绿化、立体空间绿化、河渠湖库边岸绿化，加快闲置土地的临时绿化，城市绿化指标达到国家生态园林城市标准要求。（市林园局牵头）

（五）施工和混凝土（含沥青）搅拌扬尘污染防治专项行动。

严格落实施工工地扬尘污染防治各项措施，落实施工单位主体责任。建设单位要将扬尘污染防治费用列入工程造价，工程项目开工前，需安装视频监控、监管人员到位及备案扬尘污染防治方案。建筑面积1万平方米及以上的建筑施工工地主要扬尘产生点要安装扬尘在线监测和视频监控装置并与住建、环保部门联网，实行施工全过程监控。加强“三车”管理，土方运输车、混凝土搅拌车、物料运输车辆上路前必须进行车身、轮胎冲洗，物料遮盖，确保无抛撒滴漏。严格土方密闭运输管理，制定管理办法，2017年年底前，市区范围(含三大开发区)所有在建工地，新型环保智能渣土车使用率达90%以上。整治运输车辆物料抛洒和扬散问题。强化渣土车违章行为查处。推进混凝土（含沥青）搅拌站标准化建设。城市建成区禁止现场灰土拌和、搅拌混凝土、配制砂浆作业，普通砂浆使用散装预拌砂浆。对于未经审批非法经营的混凝土（含沥青）搅拌站要全部取缔。加强各类道路施工扬尘污染防治，全面落实围挡、洒水、出入口车辆冲洗、裸土覆盖、土方运输密闭等措施，切实减轻扬尘污染。将道路施工中吹灰等易导致扬尘的操作改为吸尘、冲洗等操作。2017年底城市建成区基本实现机械化湿式吸尘保洁作业。（市城乡建委、市城管局、市重点局、市轨道办、市交通运输局、市环保局、市公安局、市物价局、市房产局牵头〈混凝土搅拌站由市城乡建委牵头，公路建设工程中的沥青搅拌站由市交通运输局牵头〉）

（六）加油站、储油库、油罐车油气回收治理专项督查行动。

2017年8月底前，对全市所有加油站、储油库、油罐车油气回收改造情况、设备设施运行情况、改造治理验收情况开展全面督查。严格落实《合肥市加油站油气回收系统日常维护与管理规程（试行）》。对尚未实施改造、不正常使用油气回收治理设施的销售企业责令改正并依法予以处理，对设施破损无法使用的设备暂停使用并限期维修。（市商务局、市交通运输局，中石油、中石化、中海油、中化石油合肥分公司牵头）

（七）车用油品升级和机动车排放标准专项督查行动。

全面供应符合第五阶段国家标准（以下简称国Ⅴ标准）的车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油），停止销售低于国Ⅴ标准车用汽油（含E10乙醇汽油）、车用柴油（含B5生物柴油）。加强成品油质量监督检查，依法严厉查处生产、销售不合格油品，非法生产、销售油品，非法流动加油罐车等违法违规行为，确保成品油质量升级取得实效，促进成品油市场健康有序发展。（市发改委、市交通运输局、市质监局牵头，市工商局、市商务局、市公安局、市安监局配合）

认真落实环保部、工信部《关于实施第五阶段机动车排放标准的公告》，所有制造、进口、销售和注册登记的轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途），须符合国五标准要求。2017年8月底前对全市轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途）制造企业进行全面检查，对轻型汽油车、重型柴油车（客车和公交、环卫、邮政用途）进口、销售和注册登记开展专项抽查。2017年年底前对其他重型柴油车生产、进口、销售和注册登记开展专项抽查。认真执行安徽省机动车环保检验限值标准，执行环保部《确定点燃式发动机在用汽车简易工况法排气污染物排放限值的原则和方法》（HJ/T204—2005）、《确定压燃式发动机在用汽车加载减速法排气烟度排放限值的原则和方法》（HJ/T241—2005）中排放最高限值。（市环保局、市经信委牵头，市公安局、市工商局、市质监局配合）

（八）机动车（船）、港口、码头污染防治专项行动。

加快黄标车与老旧车辆淘汰。对黄标车、老旧车辆淘汰进行跟踪督查与评估，确保2017年全部淘汰全市范围内的黄标车。开展查处高污染车辆、冒黑烟车辆、无标牌车辆专项督查行动。开展报废汽车上路行驶及拆解情况督查，严查各类应报废汽车违法行驶，督促报废车辆履行报废手续，确保报废汽车做到应拆尽拆。加强全市机动车数据共享，建立全市统一的数据平台。（市环保局、市公安局、市商务局、市交通局、市国资委牵头）

大力推广绿色交通，2017年底前城市公共交通在城市交通中的分担率达到40%以上。改善非机动车交通条件，推进城市绿道慢行系统建设，鼓励和规范互联网租赁自行车发展。（市交通局牵头，市轨道办、市城乡建委、市规划局、市林园局配合）

加强船舶、港口码头污染防治。制定我市船舶大气污染治理工作方案，推进港口企业在港区内作业的水平运输机械、装载机、运输车辆等“油改气”，集装箱码头、大型货运码头等应改造建设靠港船舶岸电系统。新建港口码头推广绿色环保装载、运输工具，同步建设靠港船舶岸电系统。2017年年底前，完成无证港口取缔工作，完成港口码头扬尘污染防治各项整治任务。（市交通运输局、市水务局牵头，市城乡建委、市发改委、市环保局配合）

制定市级机动车保有量控制规划，限制城市机动车过快增长。（市公安局牵头，市规划局配合）

（九）农业面源大气污染防治专项行动。

认真落实《安徽省人民政府关于大力发展以秸秆资源利用为基础的现代环保产业的实施意见》（皖政〔2017〕29号），完善秸秆收储体系，进一步推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化和原料化利用，加快推进秸秆综合利用产业化，开展秸秆产业化示范园区建设。进一步提高秸秆综合利用水平，2017年全市秸秆综合利用率达到90%以上。加大秸秆禁烧力度，强化卫星遥感、无人机等应用，落实发现秸秆焚烧火点扣减省级秸秆禁烧和综合利用奖补资金的规定，落实地方政府禁烧职责，提高禁烧监管水平，各县（市）区、开发区秸秆焚烧火点数量逐年下降。（市农委、市环保局、市发改委、市财政局牵头）

加强农药化肥施用管理，实施化肥、农药减量工作，合理调控化肥农药施用，促进农业节能减排。（市农委牵头）

（十）餐饮油烟整治、烟花爆竹禁限放专项行动。

持续抓好餐饮油烟和露天烧烤污染整治。严格落实《安徽省餐饮业环境污染防治管理暂行规定》要求，出台合肥市餐饮业环境污染整治方案，不符合规定要求的餐饮经营单位和场所需依法责令关闭或停业整治，整改完成经相关部门验收后，方可营业。在地方人民政府划定的禁止露天烧烤区域内，严禁露天烧烤食品。加大对城市露天焚烧垃圾、落叶等废弃物监管。（市城管局、市环保局、市食药监局牵头，市工商局、市房产局配合）

加强城市建成区烟花爆竹禁售禁放。落实《合肥市燃放烟花爆竹管理规定》要求，明确禁限放的时段和区域。加大节假日期间监管力度，确保禁放措施落实到位。（市公安局、市安监局牵头，市工商局配合）

三、保障措施

（一）强化责任落实。

各级党委、政府要建立“属地管理、分级负责”“权责一致、终身追究”的责任体系，主要领导是大气污染防治工作第一责任人，对大气污染防治工作负全面领导责任,分管领导负直接领导责任。各县（市）区政府、开发区管委会要结合当地实际，对本方案进行细化，明确责任单位、任务和时间节点，并抓好落实。启动全市大气环境质量限期达标规划的编制工作。相关部门负责人对业务工作范围内的大气污染防治工作负直接责任。各有关部门要按照责任分工，各司其职，各负其责，密切配合，形成推进大气污染防治工作的强大合力，确保大气环境质量有效改善。各牵头责任部门要提出具体实施意见并负责推动落实，配合部门要积极主动，切实履行部门职责。

按照《控制污染物排放许可制实施方案》，规范有序发放排污许可证，严格落实企事业单位环境保护责任。督促企业按照节能环保规范要求，严格内部管理，加大资金投入，采用先进的生产工艺和治理技术，限期解决问题，确保达标排放，努力建设资源节约型、环境友好型企业；督促企业自觉履行环境保护的社会责任，主动公开企业环境信息，接受社会监督。（市空气质量达标指挥部成员单位牵头）

（二）加强执法监管。

对于10项专项行动中发现的问题，按照“谁污染、谁治理，谁损害、谁赔偿”的原则，依法加大处罚力度，使违法成本大大高于守法成本，形成震慑作用。坚持零容忍、全覆盖，严厉打击环境违法行为。对涉嫌环境犯罪的，依法移送追究刑事责任。落实执法责任，对监督缺位、执法不力、徇私枉法等行为，依法依规追究有关部门和人员的责任。市相关部门根据职责要求加强大气污染防治工作的执法监管，依法查处环境违法行为。要加大对网格化环境监管的跟踪问效，实行“一案双查”，严格落实监管责任。各级各部门要加大环境违法问题的执法和曝光力度，强化舆论和社会监督，保持打击违法排污的高压态势。对专项行动发现的各类问题由辖区政府和各相关职能部门依法进行查处和整改。（市空气质量达标指挥部成员单位牵头）

（三）严格调度督查。

市大气办建立违法问题“双向交办”制度，既将有关问题反馈给相关辖区政府（管委会），同时反馈给行业主管部门，督促问题整改落实。市大气办每月通报空气质量，按季度调度蓝天行动实施进展。燃煤小锅炉淘汰、施工和混凝土（含沥青）搅拌扬尘污染防治、工业堆场及矿山扬尘污染防治、加油站（储油库、油罐车）油气回收治理、车用油品升级和机动车排放标准5个专项督查行动要在8月底前全面完成，三季度完成督查问题整改，年底前开展回头看，巩固整治成果。工业污染源全面达标及升级改造、重点行业挥发性有机物、机动车（船）及港口码头污染防治、农业面源大气污染防治和餐饮油烟整治、烟花爆竹禁限放5个专项整治行动要明确时间节点，量化工作进度，逐项予以推进，确保取得实效。各县（市）区政府、开发区管委会和市空气质量达标指挥部成员单位应于每季度第一个月5日前，将蓝天行动重点任务进展情况报市大气办，年终上报工作总结。（市空气质量达标指挥部成员单位牵头）

（四）加大资金投入。

各级财政要统筹安排大气污染防治资金，重点支持挥发性有机物污染治理、燃煤锅炉淘汰或清洁能源改造、黄标车淘汰、大气污染防治设施升级改造、重污染天气监测预警系统建设、人工增雨改善空气质量等大气污染防治重点项目和大气环境管理能力建设。各县（市）区、开发区要逐年增加大气污染防治资金投入，并加强对大气污染防治专项资金使用的监督管理，切实发挥财政资金的引领带动作用。优先支持高效环保机组和大容量、低能耗机组满负荷发电，进一步提升我市电力行业清洁生产水平。

引导民间投资加入大气污染防治。（市财政局、市发改委牵头，市环保局、市物价局配合）

（五）强化科技支撑。

要科学分析空气质量，精细化管理各类空气污染物，加强对灰霾、臭氧的形成机理、来源解析、迁移规律和监测预警等方面的研究，精准分析各类污染物在大气污染中的比重，科学施策，切实采取污染防治措施。各地要组织全面摸排辖区内各类污染源的情况和底数，形成问题清单、整改清单和责任清单，科学研究分析，有针对性地制定治理工作方案，健全台账和销号制度，明确时间表、路线图和责任人，限期达标。要探索建设大气微观站、油烟在线监控等，用科技手段支撑大气污染防治工作。（市科技局、市环保局、市气象局牵头）

（六）加强宣传引导。

全面贯彻落实新修订的《大气污染防治法》、《安徽省大气污染防治条例》，充分发挥电视、报纸、网络优势，加大宣传贯彻力度，提升社会各界支持和参与大气污染防治的自觉性、积极性。加大环保执法监管、行政处罚以及典型案件的宣传力度，要在县级及以上广播电视台设立环保违法曝光台，通过正面引导、反面曝光，进一步增强企业环保责任，扩大公共参与面。切实发挥共青团、妇联、工会等人民团体作用，提升环保志愿者宣传引导水平，营造更加浓厚的全民参与大气污染防治氛围。（市委宣传部、市文广新局、市环保局、市教育局、市总工会、团市委、市妇联牵头）

（七）深化信息公开。

建立全市城市空气质量排名公开制度，每月在合肥日报等主要媒体公布空气质量排名靠前、靠后的区域名单。各县（市）区、开发区要在主要媒体上定期发布环境空气质量、企业污染物排放状况等环境信息，接受社会监督。重点排污单位要依法依规安装使用大气污染物排放自动监测设备，与环保部门的监控设备联网，保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。加强环保诚信体系建设，将环境违法信息记入社会诚信档案，及时向社会公布违法者名单。（市环保局牵头）

（八）严格考核奖惩。

按照《安徽省党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则（试行）》《安徽省生态环境保护工作职责（试行）》和《合肥市大气污染防治工作考核办法（试行）》，进一步强化“党政同责、一岗双责”意识，对各县（市）区政府、开发区管委会，市直相关部门实施年度考核。大气污染防治年度考核结果作为安排大气污染防治专项资金的重要依据，对考核结果优秀的加大支持力度。对未完成蓝天行动年度任务的进行通报批评和责任追究，依照相关规定实行建设项目环评区域限批。对环境空气质量未达考核要求且持续恶化的区域，对当地党政主要负责人及相关责任人实施问责；对工作不力、玩忽职守等导致未能有效应对重污染天气的，严格追究有关单位和人员的责任。（市大气办、市文明办、市监察局、市财政局、市人社局牵头，市空气质量达标指挥部成员单位配合）