破局 | 雾霾“冬病夏治”之散煤篇

近年来，北方一些城市在秋冬时节时常遭遇“十面霾伏”。究其原因，固然与冷空气“不给力”、污染扩散条件差有关系，但北方冬天采暖季民用散煤燃烧无疑也是“罪魁祸首”之一。

“烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上”，去年底重污染天气期间，环保部原部长陈吉宁就大气污染防治相关问题回答记者提问，他提到京津冀地区比较困难的就是解决冬季清洁供暖问题。

一年多来，环保部大力推进电代煤、气代煤的工作，成效如何呢?近日，我们走访了位于北京、天津、河北的多处城乡社区，对当地散煤治理情况开展摸底调查，切身感受到了散煤治理带来的变化。

北京 丰台区

北京市从2013年开始在农村地区启动“减煤换煤、清洁空气”行动，计划到2016年基本实现农村地区不使用散用劣质煤。根据《2017年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作方案》提出的目标，2017年10月31日前，包括丰台、通州在内的6个平原地区村庄要基本实现“无煤化”。对未纳入2017年度“煤改清洁能源”计划的村庄，全部实施优质燃煤替代。我们一共走访了北京的3个村镇和1个居民社区，发现各地基本已经达到了目标。

例如丰台区樊家村，这里的大学生村官对我们说：“樊家村早在去年就已经完成了改造任务啦”。丰台区从区到村都成立了无煤化工作小组，每个村还有自己的联防队，专门负责巡查是否有人再次烧煤。若发现买卖散煤，就会及时上报，掐断散煤供应。

谈到如何对村民讲清散煤替代的好处，这位90后村官说，目前最有效的宣传方式还是贴公告，但她也在尝试着通过新媒体手段，比如村里的微信公众号，向更多的村民推送相关政策法规。

天津西青区/宝坻区

根据《天津市2017年大气污染防治工作方案》要求，天津市计划在今年10月底前，按照“宜电则电、宜气则气”的原则，在中心城区、滨海新区核心区和其他区政府所在街镇(除列入市政府拆迁改造计划的区域)实现城市居民生活 “无煤化”，拆迁改造区域要全部实现洁净煤替代。在我们走访西青区和宝坻区的3个村镇和1个社区，基本上都已经实现了集中供热。

和天津市大多数社区一样，西青区世纪新苑社区通过集中供暖或电/气自取暖的形式告别了散煤。然而虽然大多数居民已经接受集中供暖模式，但少部分居住在平房中的居民，还是会偷偷使用小锅炉。面对这种情况怎么办呢?居委会工作人员说，他们只能反复上门劝导，把国家的政策、散煤的污染、大气污染防治的形式给这些居民一遍一遍讲透彻。通过居委会工作人员耐心细致的逐步引导，偷偷烧散煤的居民慢慢地有些“不好意思”，后来都自觉地接受集中供暖了。

小微评说

居民的环境意识已经普遍提高了，可惜的是环境意识与环境行为之间还存在脱节，这就需要设立完善的监督机制，规范人们的行为，逐渐达到环保意识与行为的统一。

河北 保定市

《河北省散煤污染整治专项行动方案》提出，在城市重点推进集中供热和清洁能源利用，力争在2017年各市建成区集中供热率达到80%以上，县级市和县城建成区集中供热率达到65%左右，农村地区重点推进洁净燃料替代工作。据此，唐山和保定根据各自的情况制定了相应的实施计划。从改造的效果看，我们走访的保定市开平区1个街道和2个村镇，经过去年的努力已经基本实现燃煤“清零”，唐山市的改造工作也正在稳步推进中。

在保定市开平区东风街道，办事处工作人员介绍说，通过“软”“硬”兼施的工作方法，目前东风街道已经完成改造工作，集中供暖占60%，剩余使用气和电取暖，各占20%。

“软”，就是政策宣传深入人心。除了在每个居民楼门口张贴宣传材料，社区工作人员还到每家每户发放告知书，领取了告知书的居民要填写承诺书，承诺不进行散煤取暖、焚烧垃圾等污染空气的行为。对于一些长时间无人居住的房屋，社区工作人员还想出了通过派出所找人的办法，保证整个街道除了长期生活在国外的居民，都能接收到相关政策。

“硬”，就是执法监督严丝合缝。东风街道组织办事处、社区、派出所、执法局、环保局和住建局等单位建立了联合执法机制，共同查处违规使用散煤情况。当地工作人员俏皮的说：“经过不懈努力，去年冬天辖区内除了人走车过扬起的尘土，再也没有冒烟的地方。”

小微评说

基层工作细碎繁琐，每一步都需要我们的基层工作者充分发挥自己的聪明才智，有时候甚至还需要耍一些“小伎俩”。

就像我们在访谈中了解到的，有时他们做入户宣传时，会顺便在家中转一圈看看有没有存放散煤，比专门上门查散煤效率高出了许多。

在完成全部调研后，小微也发现了这些地方的共同之处。比如，都配套了一定数量的资金，给予清洁煤补贴，使之与劣质煤的价格基本持平，以良“煤”驱逐劣“煤”;都注重监督检查防止复烧，有的成立村民自治联防队巡查，有的各个部门联合执法，有的分管领导直接带队检查，这对“保卫”胜利果实是至关重要的。

从根本上解决冬季雾霾频发问题，任重而道远，需未雨绸缪，冬病夏治。但知不足而后进，广泛普及清洁取暖方式就是向绿色生活方式转变的具体行动。这非一日之功，我们一起恒久努力。

原标题：破局 | 雾霾“冬病夏治”之散煤篇（上）