“一把手”谈|触手可及的“北京蓝” 看看环保局都在做哪些努力？

2017-04-25 09:45 来源: 环境保护作者: 方力

2013年以来，北京市坚决落实国家“大气十条”，一方面大力实施压减燃煤、控车减油、工业治污、清洁降尘等一系列大气污染防治措施，提高大气污染综合治理水平，持续改善空气质量;另一方面，将应对空气重污染作为重中之重，建立并不断修订完善重污染应急预案(方案)，持续深化与周边各兄弟省区市的应急联动，不断提高应急管理水平。在全球气候变暖、极端不利气象条件增多、机动车不断增加、人口和能源消费持续增长的情况下，取得了空气质量持续改善的积极成效，重污染天数也由2013年的58天下降到2016年的39天。

北京应对空气重污染的工作经验

建立应急管理机制

高位统筹管理。2013年以来，市委常委会、市政府常务会议每年专题研究空气重污染应急工作，要求以民为本，积极、科学应对，并将空气重污染应急纳入全市应急管理体系，成立应急指挥部，由常务副市长任总指挥、分管副市长任副总指挥。

明确职责分工。按照环境保护“党政同责、一岗双责”的要求，确定了16个市有关部门和各区政府的职责，例如，市交通委牵头实施机动车限行措施，市经信委组织落实工业企业停限产措施，各区落实属地职责、组织编制并实施本区空气重污染应急方案等。

健全运转机制。市空气重污染应急指挥部在市环保局下设办公室，组织协调各部门、各区认真落实应急预案;2014年增设应急管理处，承办具体工作;基本建立了“指挥部统一调度、市有关部门行业应急、各区属地应急”的机制。

不断完善应急预案

2012年，北京市在全国率先制订了空气重污染应急方案。2013年、2015年，两次修订了应急预案，明确了蓝、黄、橙、红四个预警级别，确定了停产、停工、停车、停课、停烧、停放、道路冲洗“六停一冲”应急措施。2016年，按照环保部关于区域应急联动的新要求，总结近年来应急工作的得与失，特别是2015年两次红色预警的经验教训，再次修订了应急预案，在巩固以往成效的基础上，更加注重提高精细化水平。

更加科学地确定分级标准。既充分考虑污染的严重程度、持续时间，也考虑单日峰值。例如，橙色预警为连续3天重污染，其中1天必须达到严重污染;红色预警为连续4天及以上重污染，其中2天必须达到严重污染;若单日空气质量指数达到500时，也要启动红色预警。

采取差别化的应急措施。综合考虑各区空气质量差异、家长看护、教学安排等多方面因素，将原预案的统一停课等措施，调整为市、区教育部门根据属地实际，指导中小学、幼儿园，采取弹性教学或停课等防护措施。

严格机动车排放管控。机动车是北京市大气污染的主要来源，特别是国Ⅰ、国Ⅱ等高排放车污染较重。为此，应进一步加大机动车污染应急减排力度，橙色预警时，国Ⅰ、国Ⅱ汽油车全市禁行;红色预警时，升级为国Ⅰ、国Ⅱ汽油车全市禁行，国Ⅲ及以上标准机动车全市单双号行驶。

延伸阅读：

都签“军令状”了治理环境北京真是拼了!

细化停产停工措施。在减排力度不降的同时，按照“正面清单、负面工序”的原则，修订工业企业、施工工地应急措施。保障城市正常运行的工业企业、建筑工程，在排放达标的前提下，可以有序生产，以最大限度减少对生产、生活的影响。其余单位由原先停限产，改为有大气污染排放的工序停限产、非污染工序正常生产。

(执法队员在检查挥发性有机物治理设备运行情况)

夯实预报预警基础

空气质量监测预报是空气重污染应对工作的基础，直接关系到应急响应、社会动员、社会舆情，牵一发而动全身，需要不断加强。一方面，建成投运新一代空气质量监测网络，全市PM2.5自动监测站点由35个增加到67个;并应用大数据技术，建设空气质量预报预警、决策支持系统。另一方面，组建预报员团队，其中3名首席预报员均需具备15年以上的预报经验。秋冬季节，预报员团队在常态每日预报的基础上，加密预报频次，增加小时走势、空间分布、峰值浓度等预报，基本实现了72小时以内精准预报、7～10日趋势准确判断，提供了有力的决策依据。

严格落实应急措施

市领导靠前指挥。启动红色预警时，市党政主要领导到市环保局现场办公，分析研判空气质量变化趋势，严明应急处置、舆论引导等工作要求;亲临一线，实地检查应急措施落实情况。启动橙色、红色预警时，8位副市长分别带队深入工业企业、施工工地、交通干线、公交地铁场站、中小学，检查应急措施启动情况。

各部门、各区做实应急措施。一旦需要启动应急预警，都早预警、早实施。特别是橙色、红色预警时，市空气重污染应急指挥部均提前召开视频会议，常务副市长、分管副市长要求提高执行力，按机制、按责任、按预案，抓好应急工作。各部门、各区迅速将应急指令传递到有关企业、单位，实之又实、细之又细地组织实施机动车停车、渣土车停运、工业企业停产限产、土石方工地停工、道路清扫保洁等应急措施，以及加大公交地铁运力保障、停课等措施。以2016年12月16—20日红色预警为例，全市每天330多万辆机动车、4100余家施工工地、2500余家企业，基本上都按规定停驶、停工、停产限产。

严格“查源、督政”。橙色、红色预警时，环保、交管、城管等执法部门全员上岗，严查严管燃煤锅炉、工业企业、施工工地，机动车特别是高排放车、重型柴油车，对该停未停、该限未限、该减未减、污染物超标排放、露天焚烧、露天烧烤等行为，一律高限处罚，并责令立即整改到位。构建“三位一体”的督察体系，市政府督察室、市监察局牵头开展综合督察，查各区、各部门的措施落实情况，市经信、住建等部门督察本行业措施落实情况，各区开展下沉督察，督促抓好最后一公里的执行工作，基本做到了应急措施落实到哪里，督察工作跟进到哪里，确保了应急措施落实到位。

积极营造良好氛围

市政府专门成立舆情应对办公室，将舆论引导贯穿空气重污染应急工作始终，坚持渠道全覆盖、信息全透明，积极争取市民理解和支持，打好“人民战争”。

主动发声。传统媒体、新媒体两手发力，全面及时准确公开预警启动时间、应急措施，以及空气质量预报信息，既利于市民做好健康防护、参与应急减排，也便于社会监督。对机动车停驶、中小学和幼儿园停课等措施，通过广播、电视、报纸、网络、短信等形式广而告之，力求家喻户晓。红色预警结束后，市委市政府致信感谢市民支持，凝聚正能量。

延伸阅读：

都签“军令状”了治理环境北京真是拼了!

公开信息。以市民听得懂、记得住的语言宣传应急减排，以实打实的舆论宣传回应社会关切。在官方微博、微信设置“执法进行时”专栏，滚动发布执法动态，邀请媒体跟踪采访。组织召开新闻发布会、联系专家接受采访，权威解读重污染成因、分析趋势。宣传排污单位、广大市民的应急减排措施，营造“同呼吸、共责任、齐努力”的良好氛围。

深化区域应急联动

在环境保护部的统一调度下，会同兄弟省市，共同实施京津冀空气重污染应急联动强化措施。开展预测预报会商，统一应急预警分级;在守土有责、守土尽责的基础上，加大协同应急力度;采取地域联动、时间联动、人员联动等“三联”模式，聚焦高架点源、燃煤、移动源等重点污染源，开展联动执法，携手应对区域空气重污染。

对我国空气重污染治理启示

总结北京市近几年空气重污染应急管理的实践，我们深切感受到，应对空气重污染不仅是民生问题、社会问题，更是重大政治任务，必须有所作为，抓紧抓牢抓实。

空气重污染应对关乎人民健康、国家形象，以及党和政府的公信力

良好的空气质量成为全社会价值取向的最大公约数，首都市民既期盼蓝天常在，又希望重污染减少，两方面都有明显成效，才能增强人民群众对大气环境治理的获得感。特别是出现重污染时，市民容易宣泄不满，别有用心的境外媒体和组织也常常借机炒作，处理不好，容易演变成政治问题。空气重污染“躲不开”“绕不过”，必须坚持以民为本，直面问题、迎难而上、积极应对，以实际行动和成效取信于民、取信于社会。

在“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局中来认识空气重污染应对工作

每次空气重污染过程，都警示着我们，必须尊重自然、顺应自然、保护自然。必须坚持以生态文明建设为统领，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着眼于补齐全面建成小康社会的环境“短板”，锲而不舍地治理大气、水、土壤等环境污染，特别是全力以赴应对空气重污染，努力“削峰、降速”，减少污染。

应对空气重污染是进一步加强环保工作的重要契机

按照中央关于“环境保护是地方政府五大基本职责之一”“党政同责、一岗双责”的要求，以及环保部的部署，坚持“管发展必须管环保、管生产必须管环保、管行业必须管环保”，组织市有关部门、各区政府依法依规应对重污染。特别是橙色、红色预警期间，各项应急措施能否有力落实，直接反映出大气污染防治职责是否落实到位，治理工作是否严在平常、抓在经常。2016年红色预警期间，一家汽车4S店喷漆车间被村委会贴上封条、暂停生产，反映出治污责任层层压实、落地生根。同时，各级党政主要领导、分管领导带队检查应急措施落实情况，提升了环保工作的地位。通过应对重污染，不仅检验了常态治理工作和成效，更重要的是强化了环保责任意识，有利于形成齐抓共管、上下联动的局面，共同加快改善环境质量。

应对空气重污染是宣传环保工作、形成良好氛围的过程

近年来，北京市主动回应社会关切，顺应人民群众的期盼，加强对PM2.5污染的监测和治理，加强空气重污染的监测预警和应急响应，特别是化危为机，树立正确的舆论导向，积极宣传大气污染治理工作进展、执法监管情况，全面、及时、准确公开应急预警的启动时间、应急措施，以及空气质量预报信息，用透明、公开的信息消解疑虑。公众对PM2.5污染治理、空气重污染应对的态度，经历了从质疑到理解、从理解到支持、从支持到参与的过程，杂音、负面声音越来越少。“人人都是污染的受害者，也是制造者，更是治理者”的观念逐步深入人心，转变生产方式、生活方式逐渐成为自觉选择。2016年红色预警期间，遥感抽测发现，违反单双号限行规定的机动车比例由最初的4.5%下降到3.68%，违反国Ⅰ、国Ⅱ轻型汽油车禁行规定的车辆比例由最初的0.42%下降到0.32%;同时，越来越多的单位主动升级应急措施，限产改为停产。

加强应急联动，才能更加有效应对空气重污染

京津冀及周边地区大气污染区域性特征突出，特别是空气重污染历来都是大范围，北京市仅凭一己之力，难以独善其身，必须加强同兄弟省区市的协作。近年来，七省区市深入实施京津冀协同发展生态环保规划，建立结对合作治污、执法联动等机制，共同推动加快统一区域油品标准，增加优质燃煤、天然气供应。特别是在环保部的统一部署下，聚焦空气重污染，实施预报会商、统一监测预警和应急响应，取得明显成效;2017年初，环境保护部牵头中央宣传部等七部门针对区域大范围重污染问题，建立了重污染天气联合应对机制、成立工作小组，进一步推动形成工作合力。区域各地统一、及时、有力地实施重污染应急措施，既能减少本地排放，也为减少区域污染的相互传输、降低区域整体污染水平作出贡献。

延伸阅读：

都签“军令状”了治理环境北京真是拼了!

北京市的空气重污染应急管理工作虽然取得了一定成绩，积累了一些经验，但是，我们清醒地认识到，大气环境质量与中央要求、国家标准和人民群众的获得感相比，还有很大差距，大气污染防治具有长期性、艰巨性、复杂性，还首都上空“蓝天常在”绝非一夕可成，需要我们保持战略定力，精准发力、久久为功。

下一步，北京市将在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以习近平总书记两次视察北京重要讲话精神为根本遵循，在环境保护部等国家有关部门的指导和支持下，与兄弟省市区一起，以高度的政治责任感，在锲而不舍地加大常态污染减排力度的同时，进一步科学分析和把握空气重污染形成机理、污染累积特征、传输途径、应急措施有效性等规律性问题，加大综合治理力度，健全长效机制，不断提高大气污染防治工作的水平，推进空气质量持续改善。

局长简介：

方力，男，汉族，1969年生，福建仙游人，中共党员，研究生毕业，工学硕士，副研究员。现任北京市环境保护局党组副书记、局长。