北京市建立垃圾分类回收体系的经验与实践

今年2月23日，习近平总书记视察北京的时候，要求北京市率先建立生活垃圾强制分类制度，为全国做出表率，因此推进垃圾分类工作成为贯彻落实总书记部署的“建设一个什么样的首都、怎样建设首都”这一时代课题的重要任务。北京环卫集团作为行业内规模与综合实力最强、产业链较为完备的国有企业，在北京市委市政府有关部门的指导下，积极履行社会责任，遵循产业发展规律，努力推进了首都垃圾分类体系的建设。

一、推进工作的主要思路

一是统筹兼顾，全面认识城镇固废的范畴和规模。应该说，在北京市颁布的生活垃圾管理条例中就具有其先进性和前瞻性，这个条例将生活垃圾的范畴涵盖了城市固废的全体，将再生资源、建筑垃圾、地沟油等统一纳入，据测算北京市常规认识到的生活垃圾占不到三分之一，因此仅仅做好传统生活垃圾的收运体系是不够的，要分门别类做好固废的收运和处置，才能真正构建完善的生活垃圾分类体系。

二是两网融合。依靠相对完善的垃圾收运网络，协同做好再生资源等其他固废的回收利用。着眼于垃圾产生、减量、分类、回收、运输、处理、利用的全生命周期管理，按照有利于规范分类回收秩序、有利于降低分类利用的成本，构建符合北京市情的垃圾分类体系。

三是因地制宜，构建科学的垃圾分类城市。我们认为，特别是在一线人口密集的大城市，应该采用源头分类+工业化集中分选+末端分质处理的完整体系，其中，源头分类是决定末端高品质利用的决定性环节。源头要按照便利性和激励性相结合的原则，努力引导居民完成“干湿分类”。干垃圾要更多的采用工业化集中分选模式，通过一定规模的集中分选，比如500吨以上，实现干垃圾的机械化分类、规模化利用。

四是要体系健全，坚持末端保障前端的垃圾分类模式，要分门别类建设不同的处理设施，既要有能源化利用的垃圾焚烧，也要有肥料化、能源化利用的生化措施，更要有填埋处理设施，对于可以循环利用的再生资源和低值可回收物，要通过物流打包中心、合理布局的末端处理基地，将再生资源制备成再制造原料，实现产业化利用的目标。以上末端设施应在大城市的周边城市中合理布局、科学规划，统一纳入城市基础设施建设。

五是目标明确，实现垃圾分类的真正价值。纵观国际上的先进经验，垃圾分类的真正目的不外四个方面：一是实现社会资源的再生利用;二是有效防止污染，特别是二次污染;三是末端处理设施的无限膨胀;四是对人行为的一种教育。

二、推进工作的主要实践

北京市在充分研究国际化大都市发展规律的基础上，早在2011就部署了坚持再生资源回收管理、市容环境卫生管理相结合，充分利用好现有垃圾回收体系，将再生资源回收与垃圾分类紧密结合的工作。2016年，又率先由北京市城管委统一管理生活垃圾与再生资源的职能。应该说，北京市是中国最早提出和实践两网衔接模式的城市。

集团在市里的正确领导下，2014年开始进军再生资源回收行业，将环卫公共服务向社区、单位最前端延伸，将垃圾分类回收和再生资源回收利用从源头减量、分拣运输、处理利用各环节全过程衔接，有效融合，构建起一个应收尽收、两网融合、分类利用、安全处理为目标，以政府主导、全面参与、法规保障、企业为主的城市垃圾治理体系。

一是在前端推动垃圾智慧人工分类，有效疏解首都人口。2014年以来，集团大规模进驻社区，建立垃圾分类投放和分类收集网络，推动垃圾分类与再生资源回收协同运行，主要实施“干湿分开”为目的，宣传教育与二次分拣为目的的垃圾分类模式，率先在全国建成了社区厨余分类、再生资源回收统一运营的模式。同时将原有的垃圾楼和再生资源回收站点升级改造为“生态绿岛”，除再生资源的中转功能外，为废品回收提供交易便民服务、积分兑换的综合性服务。通过这种惠民服务的方式，降低规范化运营的成本。

集团还运用互联网技术开发了垃圾智慧分类平台，采取智能硬件、生态账户、互联网平台模式，内设可采集数据的智能厨余桶和再生资源回收柜，建立了“e资源”垃圾智慧分类综合服务平台，实现了在线预约、上门回收、积分奖励、商品兑换等智能服务的多种功能，实现居民投递行为的实时奖励反馈，垃圾分类数据的实时分布、发布，垃圾分类去向的实时查询，打破了原有分类效果不对称的弊端，为分类量化考核奠定了基础。目前集团已经在北京市八个区覆盖垃圾智慧分类服务，建设生态绿岛10个，进驻社区800多个，政府机关单位、学校20余所，大型商超40余座，线下铺设智能垃圾分类设备近千台，覆盖了居民30万户。通过延伸产业链，到垃圾产生源身边实现专业服务，将小、散、乱的局面变无须为有序，使得垃圾分类的回收效率提高了五倍以上，服务区域可以减少三分之一的回收人员数量。

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二是在终端进行分类集中收运，构建两网融合的分类运输网络。在前端垃圾分类回收的基础上，组建绿色物流支队，与社区分类垃圾形成桶车直运模式，全面保证垃圾的分类及时清运、日产日清、规范化运输，积极探索推动生活垃圾收运、再生资源回收两网融合的运行模式。在终端分拣打包环节，利用北神树填埋场建设了日处理能力100吨的废弃物打包站，分选出可回收物，作为次级产品的原料进行再生利用，并有效避免二次污染。物流打包中心具有节点和计量的功能，与集团外部的基地衔接，具备资源可追溯的平台作用。

三是在末端进行分类处理，构建京津冀协同处置的再制造利用基地。集团统筹利用现有的垃圾处理设施，规划建设污泥、园林垃圾、医疗垃圾等多种垃圾协同处理的循环利用园区，实现园区共建、设施共享，确保处理的分质化、协同化、专业化、标准化、融合化，同时贯彻京津冀协同发展战略机遇，着眼于北京市再生资源和低值可回收物的主要种类，通过跨区域的运作投资，分别构建了北京市废旧纸张、废塑料、废橡胶、废织物、废玻璃的处理基地，建设高标准、专业化的废弃物资源再生基地，有效解决低值可回收物的处理利用问题。

今天的方案发布，我们将在分类方案的指导下，贯彻落实总书记要求在北京市率先建立生活垃圾强制分类制度、为全国做出表率的指示精神，按照总体建设、顶层设计、法制同步、监管得力的要求，努力建立起符合国情的垃圾分类模式。(根据录音整理，未经本人审阅)

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原标题：北京市建立垃圾分类回收体系的经验与实践