日前,北极星节能环保网获悉,《嘉兴市环境保护局2017年工作要点》已经印发。要点指出,深入开展大气污染防治,推进重点行业VOCs治理。北极星节能环保网现将涉VOCs治理的内容整理如下:加快推进市区城北区域、南湖区大桥工业园区、嘉善天凝镇与秀洲区油车港镇交界区域、平湖独山港区、海盐经济开发区与

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嘉兴环保局2017工作要点 推进重点行业VOCs治理(全文)

2017-03-09 13:56 来源: 北极星环保网

日前,北极星节能环保网获悉,《嘉兴市环境保护局2017年工作要点》已经印发。要点指出,深入开展大气污染防治,推进重点行业VOCs治理。北极星节能环保网现将涉VOCs治理的内容整理如下:

加快推进市区城北区域、南湖区大桥工业园区、嘉善天凝镇与秀洲区油车港镇交界区域、平湖独山港区、海盐经济开发区与港区化工园区交界区域、海宁农发区、桐乡经济开发区等区域的大气治理,着力解决工业企业臭气异味信访问题。将群众闻不到臭气异味作为整治的终极目标,分行业、分阶段推进生产车间和原料仓库“全封闭”、生产工艺废气和储罐呼吸废气“全收集”、废水处理系统产生异味环节“全加盖”,把重点整治变成示范培育,建设一批示范项目、示范园区,全面改善区域环境质量。加强挥发性有机污染物(VOCs)治理,力争削减VOCs排放量0.5万吨。开展市级以上VOCs重点监管企业“一厂一策”和综合整治工作指引编制。继续推进石化、化工、涂装和印刷等VOCs重点行业的治理,确保市级以上VOCs重点监管企业治理设施“全建成”。开展石油化工、包装印刷行业VOCs排污收费工作,逐步推动VOCs在线监控设施建设。

嘉兴市环境保护局2017年工作要点

一、总体要求

2017年,我市要把生态文明建设和环境保护作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识,以“五水共治”“五气共治”为载体,以“补短板、强治理、优服务”为基调,完善环境治理体系,提高环境治理能力,巩固环境安全基础,改善生态环境质量,把绿色发展理念转化为建设江南水乡典范的生动实践,为党的十九大献礼。

二、主要目标

跨行政区域河流交接断面考核争取继续优秀,增加二三类水(三类以上水体提高到25%)、稳定四类水、减少五类水(下降到5%以下)、消灭劣五类水;饮用水水源地水质改善幅度5%以上;市区PM2.5年均浓度持续下降,空气优良率达到75%以上;各县(市)PM2.5年均浓度明显下降,空气优良率得到提升;全市环境安全稳定,不发生因环境污染引发的重大群体性事件;人民群众对环境满意度稳步提高。

三、主要工作及措施

以改善环境质量为核心,拉高标杆,加快补齐环境质量、环境容量、环境安全和环保能力四大短板,深入实施“水十条”“气十条”和“土十条”,有效保障重大活动,推进各项工作再上新台阶。

(一)防反弹、促深化,巩固提升“五水共治”

以“五水共治”为平台,不断深化和完善“河长制”治水机制,认真落实“水十条”,突出“治污水”这个龙头,围绕“坚决不把污泥浊水带入高水平全面小康社会”目标,坚决打赢污水剿灭战,矢志不渝地深化水环境治理。重点抓好四项工作:

1.狠抓工业污水防治。结合工业企业“退低进高”和“退散进集”,加大重点行业整治力度,加快淘汰一批对水环境影响较大的“低、小、散”企业和落后产能。开展工业企业污水全入网“回头看”活动,强化重点行业、区域环保总量执法;配合做好水专项行动,开展印染行业锑污染治理、造纸行业污染深度处理稳定达标等技术的研究与应用,推动企业不断提升技术、工艺和环保管理水平。深入贯彻环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》,发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用,通过依法治理、科技支撑、监督执法和完善政策等措施,促进工业污染源实现全面达标排放。

2.强化城乡生活污水治理。以突出问题为导向,全面完成大型餐厅、酒店、宾馆餐饮污水专项整治,到2017年底实现规模餐饮业污水收集、处理规范运行。全面推进农村生活污水治理提标改造,提升城镇生活污水收集纳管水平,积极推广以第三方为主的城乡生活污水长效运维机制,加快推进污水管网三线、城东再生水厂等一批重点项目。

3.深化农业面源污染治理。推进全市规模养殖场的整治提升,全部安装实时视频监控和污水自动监测系统。实施“渔业转型促治水”工程,推进水产养殖塘生态化改造和水产禁限养区划定整治。推进测土配方,引导农民平衡施肥。以规模种植大户为重点,推进生态农业建设,有效降低农田尾水对水环境的影响。

4.推进饮用水水源地规范化建设。加快规划我市北部生态湿地等一批生态湿地系统,全面建成水源地一级保护区隔离防护设施,综合运用各种新技术、新手段,不断提升保护区水环境质量。实施贯泾港、石臼漾湿地提升工程,建设桐乡市白荡漾水源地,开展嘉兴市北部湿地备用水源地可行性研究。

(二)突重点、强治理,合力推进“五气共治”

聚焦国家“气十条”工作目标,瞄准“不把灰霾臭气带入高水平全面小康社会”的新标杆,坚持重点行业、重点区域、重点领域一起抓,实施“167”行动计划,打好“五气共治”攻坚战。

1.强化一个治气工作体系。按照“管发展必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则,进一步明确政府部门治气工作职责,强化大气治理考核考评和督察督办。将治气工作纳入长效化、常态化、制度化的轨道。修订完善嘉兴市重大活动环境保障和重污染天气应急方案,做好第四届互联网环境质量保障工作。加强科学治气,完成大气环境质量限期达标规划编制,6月底前报市政府批准后向社会公布;完成环保部下达的全国第二批大气污染物排放清单编制试点工作。探索建立市、县(市、区)、镇(街道)、行政村(社区)的网格化治气制度体系,构建党委领导、政府主导、企业主体、专业治理、公众参与的新机制。

2.深化六大专项行动。深化能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业结构调整、城市扬尘和烟尘整治、农村废气污染控制等六大专项行动。全面完成热电企业超低排放改造、万吨耗煤企业燃煤锅(窑)炉治理和玻璃生产线、水泥生产线的废气清洁排放改造,全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。严格控制原煤消费,到2017年底全市原煤消费实现负增长。加大老旧车淘汰力度,确保完成国家下达的淘汰老旧车任务,建立机动车污染排放管理平台和数据体系。推进港口船舶排放控制区建设,推进岸电设备和低硫油使用。

3.突出七个重点区域整治。加快推进市区城北区域、南湖区大桥工业园区、嘉善天凝镇与秀洲区油车港镇交界区域、平湖独山港区、海盐经济开发区与港区化工园区交界区域、海宁农发区、桐乡经济开发区等区域的大气治理,着力解决工业企业臭气异味信访问题。将群众闻不到臭气异味作为整治的终极目标,分行业、分阶段推进生产车间和原料仓库“全封闭”、生产工艺废气和储罐呼吸废气“全收集”、废水处理系统产生异味环节“全加盖”,把重点整治变成示范培育,建设一批示范项目、示范园区,全面改善区域环境质量。加强挥发性有机污染物(VOCs)治理,力争削减VOCs排放量0.5万吨。开展市级以上VOCs重点监管企业“一厂一策”和综合整治工作指引编制。继续推进石化、化工、涂装和印刷等VOCs重点行业的治理,确保市级以上VOCs重点监管企业治理设施“全建成”。开展石油化工、包装印刷行业VOCs排污收费工作,逐步推动VOCs在线监控设施建设。

(三)重规划、精管理,着力推进“五废共治”

协调推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物和农业固废等“五废共治”,落实属地政府责任,明晰部门管理职责,加大源头治理,坚持治土先治废,实施“五个一”工程。

1.落实一个计划。全面落实国家和省《土壤污染防治行动计划》的工作要求,有序推进土地污染防治工作,形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制,为建设美丽浙江、创造美好生活提供良好的土壤环境供给。

2.实施一个规划。加快落实《嘉兴市危险废物和污泥处理处置规划(2016-2020年)》,严格控制新建项目准入,加快处置设施项目建设,形成与社会经济发展相适应的危险废物和污泥处理处置能力,促进我市危险废物与污泥环境管理水平再上新台阶。

3.建好一批设施。按照危险废物处置全市统筹的目标,争取两年内完成规划项目设施建设,大力推进嘉兴市危废填埋场和医疗废物处置设施建设,加快建成与当地产业、固废产量、环境特点相适应的处置设施。积极鼓励循环经济与固废处置相结合的资源综合利用项目。

4.完善一套体系。完善固废转移全过程监控系统和网上结算平台,强化固废从收集、贮存到转移、处置、综合利用的全过程监管,实现监控数据量化、系统自动化、现场可视化、信息管理常态化等目标。2017年要完成危险废物省控以上企业“固体废物出入口”建设工作,并接入省厅和市局的危险废物和污泥全过程监控系统。

5.开展一组整治。完成“存量清零”任务,消除危险废物突出的贮存环境风险;开展重金属污染防治,基本消除区域重金属污染风险;开展废铅酸蓄电池相关行业专项整治行动,建立废铅酸蓄电池长效管理机制;开展污泥处置整治行动,打击随意弃置、超期贮存等环境违法行为。

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(四)严打击、强震慑,大力推进“执法倒逼”

完善执法机制,规范执法行为,严格环境执法,保持高压执法,全面做好国家和省级环保督察各项工作。

1.继续实施高压执法。坚持水、气、土并重,开展系列执法专项行动,严格执行按日计罚、查封扣押、停产整治等规定,严厉打击超标准、超总量和无证排污、乱倾倒危废、未批先建等环境违法行为;加强与公安、法院、检察院执法联动,通过查处一批大案要案,推进民事、行政、刑事三责并追,从严打击环境违法行为。全面实施“黑名单”制度,公开公示严重环境违法行为,强化企业主体责任,倒逼环境治理。加大企业环境信息公开执法监管,保障公众对企业排污的知情权和监督权。

2.全面规范执法活动。开展“规范执法建设年”活动,通过规范全市的执法行为,提高办案质量,提升监管水平。深化“双随机”执法机制,保证执法公开、公正,杜绝选择性执法;加大稽查力度,建立稽查结果的运用反馈机制,倒逼执法程序、标准等行为规范。强化业务能力提升,加强实战实训,规范办案程序,提升办案质量。全面使用移动执法系统和执法记录仪,实现执法全程留痕,防范因人员素质差异而导致的行为失范。

3.深化环保网格化监管机制。借力“平安建设一张网”和“综合执法一张网”,推进环保网格化监管,完善环境问题发现机制,实现发现与处罚相分离的环境执法与督促机制,从源头预防腐败。进一步深化网格化监管,在嘉善、平湖两地开展试点,探索建立企业向镇(街道)、村公开承诺达标排放计划机制。

4.努力实现风险管控。在港区试点的基础上,实现由专业机构对重点管控企业进行环境隐患排查,加快政府应急物资库建设,推进社会化应急物资储备体系和环境应急救援队伍建设。畅通环境信访渠道,加大媒体曝光、网络舆情等环境问题的督查督办,以重点难点为突破口,回应百姓关切,巩固环境安全。大力推行环境污染责任保险制度,提升企业自身防控能力。

(五)护生态、重宣传,努力打造“美丽嘉兴”

全面履行美丽办职能,充分发挥牵头抓总作用,大力推进镇(街道)综合整治和美丽乡村建设,以典型示范为引领,推进美丽嘉兴建设。

1.守住一条底线。坚持规划引领,将环境功能有机融入“多规合一”,严格执行新修编的环境功能区划,全面落实各项管控措施,推行功能区负面清单制度,严厉查处生态破坏行为,维护生态安全,引领绿色发展。

2.用好一个平台。积极发挥美丽办职能,充分发挥生态环保主阵地作用。以《“811”美丽嘉兴建设行动方案》为抓手,分解落实11个专项行动年度任务,突出个性指标,健全美丽嘉兴建设组织协调、指导服务、检查督办和考核激励等工作机制。深化生态示范创建,推动乡镇(街道)环境综合整治和农村环境治理,持续改善生态环境质量,推进美丽嘉兴建设出成果、出经验、出模式。

3.做好一篇文章。切实加大生态环保的宣传力度,既宣传政府、部门、企业、公众等主体的环境保护责任,又宣传政府和社会各界在生态环保方面的工作举措和成效,让群众实实在在感受到治理成效,提高获得感和满意度。综合各方资源,加大环保宣教经费投入,建立嘉兴市环境宣教科普基地,让广大市民特别是中小学生现场感受环境保护的重要性。注重运用新媒体加强对话与互动,充分发挥环保联合会、市民检查团等环保公益组织纽带作用,形成全民参与环境保护的良好氛围。

(六)重改革、优服务,创新完善“环保制度”

落实国务院《控制污染物排放许可制实施方案》,以控制污染排放许可改革为统领,激活环保新动能,破解环境能力和环境容量短板。

1.加快推行排污许可制度改革试点。以我市成为环保部流域水环境治理排污许可制度改革试点为契机,整合固定源环境管理的相关制度,建立全市固定污染源排污“一证式”管理制度,实现一企一证、分类管理,强化证后监管与处罚。落实企业主体责任,实行企业自主申请、举证、监测、公开的管理制度。

2.深化环境资源配置改革。深化“1+5”环境资源配置制度,以“吨排污权税收贡献”绩效考核为导向活跃二级市场,推进环境要素资源市场化配置,实行资源要素跨行政区域流转,促进环境资源向优质企业、优质项目集聚,破解环境容量对经济发展的制约。坚持以单位排放论英雄这一导向,有序推动以区域区块总体环评取代单个项目环评。

3.深化环评审批制度改革。严格落实负面清单制度,简化正面清单项目审批,加强事中事后监管,落实环评审批“备案制”,扩大“零土地”技改备案制范围;对海绵城市、浙商回归等重点项目实施绿色通道、主动对接、靠前服务;推动相关部门和单位对重大项目做实稳评工作,规范公众参与,保障公众知情权、参与权和监督权。

4.推行环境第三方服务。强化环保科技支撑,利用“互联网+”,加快建设智慧环保,创造条件推进“环保医院”和环保产业园建设。大力推进环境污染第三方治理、污染源第三方监测、环境风险第三方排查、环境影响第三方评估等环境服务市场化,让专业的人干专业的事,实现“污染者付费,专业化治理”,提升环境监管效率。

(七)重绩效、广开源,深化完善“环保投入”

积极争取各类环保资金,提高环保投入;建立完善环保专项资金使用管理办法,提高资金使用绩效。

1.规范排污费(税)征收及使用。严格执行排污费(税)征收使用管理规定,按标准足额足量及时收缴入库;严格落实排污费(税)“取之于排污,用之于治污”要求,加大对低于排放标准、中水回用、第三方服务等前瞻性项目的环保补助力度。

2.积极拓宽环保投入资金渠道。着眼治水、治气和治废长远目标任务,抓住中央对长江流域环境治理等契机,对重点治理工程整合“打包”争取国家和省级资金,加快提升环境治理水平和能力。

3.确保环保专项资金安全高效。建立和完善各级环保财政资金使用管理办法,依法规范资金使用管理,提高各类资金环保绩效和社会绩效。加强财政资金项目筛选和跟踪管理,强化项目审计、稽查和监理等,确保财政资金安全。

(八)提素质、树形象,全力铸造“环保铁军”

坚持全面从严治党,落实党组主体责任和领导干部“一岗双责”,加强执纪问责,落实“四种形态”,打造绝对忠诚、敢打硬仗、能打胜仗、廉洁高效的环保队伍。

1.加强党风廉政建设。强化党风廉政建设主体责任,以上率下,双优引领,构建凝心聚力、握指成拳、干事创业的良好氛围。强化干部队伍教育培训,增强党员干部政治意识、大局意识、看齐意识和纪律意识;强化基层党组织建设,树立环保品牌意识,塑造环保队伍新形象。

2.强化监督管理。动态排查岗位风险,扎紧制度的笼子,坚持让制度管人、管权、管事;严格“三重一大”集体决策制度,完善权力约束机制。全面落实“四种形态”,坚持抓细抓常抓小,始终把纪律挺在前面;加强督查巡察,完善问题发现途径,提高查纠能力,常态化开展正风肃纪,严肃执纪问责,形成查处一个、警示一方的威慑氛围。

3.提振队伍士气。开展大练兵大比武,提高履职尽责能力;坚持德才兼备、以德为先的用人导向,选拔任用敢担当、善担当、会担当,能干事、会干事、干成事、不出事的干部;积极引进高层次专业技术人才,落实完善各项激励机制,创造人尽其才、才尽其能的氛围;用好用足各项福利保障机制,关心干部成长,关怀干部生活,关注干部动态,丰富机关文化,增强队伍凝聚力和战斗力。

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