嘉兴环保局2017工作要点 推进重点行业VOCs治理（全文）

日前，北极星节能环保网获悉，《嘉兴市环境保护局2017年工作要点》已经印发。要点指出，深入开展大气污染防治，推进重点行业VOCs治理。北极星节能环保网现将涉VOCs治理的内容整理如下：

加快推进市区城北区域、南湖区大桥工业园区、嘉善天凝镇与秀洲区油车港镇交界区域、平湖独山港区、海盐经济开发区与港区化工园区交界区域、海宁农发区、桐乡经济开发区等区域的大气治理，着力解决工业企业臭气异味信访问题。将群众闻不到臭气异味作为整治的终极目标，分行业、分阶段推进生产车间和原料仓库“全封闭”、生产工艺废气和储罐呼吸废气“全收集”、废水处理系统产生异味环节“全加盖”，把重点整治变成示范培育，建设一批示范项目、示范园区，全面改善区域环境质量。加强挥发性有机污染物（VOCs）治理，力争削减VOCs排放量0.5万吨。开展市级以上VOCs重点监管企业“一厂一策”和综合整治工作指引编制。继续推进石化、化工、涂装和印刷等VOCs重点行业的治理,确保市级以上VOCs重点监管企业治理设施“全建成”。开展石油化工、包装印刷行业VOCs排污收费工作，逐步推动VOCs在线监控设施建设。

嘉兴市环境保护局2017年工作要点

一、总体要求

2017年，我市要把生态文明建设和环境保护作为“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的重要内容，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，以“五水共治”“五气共治”为载体，以“补短板、强治理、优服务”为基调，完善环境治理体系，提高环境治理能力，巩固环境安全基础，改善生态环境质量，把绿色发展理念转化为建设江南水乡典范的生动实践，为党的十九大献礼。

二、主要目标

跨行政区域河流交接断面考核争取继续优秀，增加二三类水（三类以上水体提高到25%）、稳定四类水、减少五类水（下降到5%以下）、消灭劣五类水；饮用水水源地水质改善幅度5%以上；市区PM2.5年均浓度持续下降，空气优良率达到75%以上；各县（市）PM2.5年均浓度明显下降，空气优良率得到提升；全市环境安全稳定，不发生因环境污染引发的重大群体性事件；人民群众对环境满意度稳步提高。

三、主要工作及措施

以改善环境质量为核心，拉高标杆，加快补齐环境质量、环境容量、环境安全和环保能力四大短板，深入实施“水十条”“气十条”和“土十条”，有效保障重大活动，推进各项工作再上新台阶。

（一）防反弹、促深化，巩固提升“五水共治”

以“五水共治”为平台，不断深化和完善“河长制”治水机制，认真落实“水十条”，突出“治污水”这个龙头，围绕“坚决不把污泥浊水带入高水平全面小康社会”目标，坚决打赢污水剿灭战，矢志不渝地深化水环境治理。重点抓好四项工作：

1.狠抓工业污水防治。结合工业企业“退低进高”和“退散进集”，加大重点行业整治力度，加快淘汰一批对水环境影响较大的“低、小、散”企业和落后产能。开展工业企业污水全入网“回头看”活动，强化重点行业、区域环保总量执法；配合做好水专项行动，开展印染行业锑污染治理、造纸行业污染深度处理稳定达标等技术的研究与应用，推动企业不断提升技术、工艺和环保管理水平。深入贯彻环保部《关于实施工业污染源全面达标排放计划的通知》，发挥环境标准引领企业升级改造和倒逼产业结构调整的作用，通过依法治理、科技支撑、监督执法和完善政策等措施，促进工业污染源实现全面达标排放。

2.强化城乡生活污水治理。以突出问题为导向，全面完成大型餐厅、酒店、宾馆餐饮污水专项整治，到2017年底实现规模餐饮业污水收集、处理规范运行。全面推进农村生活污水治理提标改造，提升城镇生活污水收集纳管水平，积极推广以第三方为主的城乡生活污水长效运维机制，加快推进污水管网三线、城东再生水厂等一批重点项目。

3.深化农业面源污染治理。推进全市规模养殖场的整治提升，全部安装实时视频监控和污水自动监测系统。实施“渔业转型促治水”工程，推进水产养殖塘生态化改造和水产禁限养区划定整治。推进测土配方，引导农民平衡施肥。以规模种植大户为重点，推进生态农业建设，有效降低农田尾水对水环境的影响。

4.推进饮用水水源地规范化建设。加快规划我市北部生态湿地等一批生态湿地系统，全面建成水源地一级保护区隔离防护设施，综合运用各种新技术、新手段，不断提升保护区水环境质量。实施贯泾港、石臼漾湿地提升工程，建设桐乡市白荡漾水源地，开展嘉兴市北部湿地备用水源地可行性研究。

（二）突重点、强治理，合力推进“五气共治”

聚焦国家“气十条”工作目标，瞄准“不把灰霾臭气带入高水平全面小康社会”的新标杆，坚持重点行业、重点区域、重点领域一起抓，实施“167”行动计划，打好“五气共治”攻坚战。

1.强化一个治气工作体系。按照“管发展必须管环保、管生产经营必须管环保”的原则，进一步明确政府部门治气工作职责，强化大气治理考核考评和督察督办。将治气工作纳入长效化、常态化、制度化的轨道。修订完善嘉兴市重大活动环境保障和重污染天气应急方案，做好第四届互联网环境质量保障工作。加强科学治气，完成大气环境质量限期达标规划编制，6月底前报市政府批准后向社会公布；完成环保部下达的全国第二批大气污染物排放清单编制试点工作。探索建立市、县（市、区）、镇（街道）、行政村（社区）的网格化治气制度体系，构建党委领导、政府主导、企业主体、专业治理、公众参与的新机制。

2.深化六大专项行动。深化能源结构调整、机动车污染防治、工业污染治理、产业结构调整、城市扬尘和烟尘整治、农村废气污染控制等六大专项行动。全面完成热电企业超低排放改造、万吨耗煤企业燃煤锅（窑）炉治理和玻璃生产线、水泥生产线的废气清洁排放改造，全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉。严格控制原煤消费，到2017年底全市原煤消费实现负增长。加大老旧车淘汰力度，确保完成国家下达的淘汰老旧车任务，建立机动车污染排放管理平台和数据体系。推进港口船舶排放控制区建设，推进岸电设备和低硫油使用。

3.突出七个重点区域整治。加快推进市区城北区域、南湖区大桥工业园区、嘉善天凝镇与秀洲区油车港镇交界区域、平湖独山港区、海盐经济开发区与港区化工园区交界区域、海宁农发区、桐乡经济开发区等区域的大气治理，着力解决工业企业臭气异味信访问题。将群众闻不到臭气异味作为整治的终极目标，分行业、分阶段推进生产车间和原料仓库“全封闭”、生产工艺废气和储罐呼吸废气“全收集”、废水处理系统产生异味环节“全加盖”，把重点整治变成示范培育，建设一批示范项目、示范园区，全面改善区域环境质量。加强挥发性有机污染物（VOCs）治理，力争削减VOCs排放量0.5万吨。开展市级以上VOCs重点监管企业“一厂一策”和综合整治工作指引编制。继续推进石化、化工、涂装和印刷等VOCs重点行业的治理,确保市级以上VOCs重点监管企业治理设施“全建成”。开展石油化工、包装印刷行业VOCs排污收费工作，逐步推动VOCs在线监控设施建设。

（三）重规划、精管理，着力推进“五废共治”

协调推进生活垃圾、建筑垃圾、工业固废、医疗废物和农业固废等“五废共治”，落实属地政府责任，明晰部门管理职责，加大源头治理，坚持治土先治废，实施“五个一”工程。

1.落实一个计划。全面落实国家和省《土壤污染防治行动计划》的工作要求，有序推进土地污染防治工作，形成“政府主导、企业施治、市场驱动、公众参与”的土壤污染防治机制，为建设美丽浙江、创造美好生活提供良好的土壤环境供给。

2.实施一个规划。加快落实《嘉兴市危险废物和污泥处理处置规划（2016-2020年）》，严格控制新建项目准入，加快处置设施项目建设，形成与社会经济发展相适应的危险废物和污泥处理处置能力，促进我市危险废物与污泥环境管理水平再上新台阶。

3.建好一批设施。按照危险废物处置全市统筹的目标，争取两年内完成规划项目设施建设，大力推进嘉兴市危废填埋场和医疗废物处置设施建设，加快建成与当地产业、固废产量、环境特点相适应的处置设施。积极鼓励循环经济与固废处置相结合的资源综合利用项目。

4.完善一套体系。完善固废转移全过程监控系统和网上结算平台，强化固废从收集、贮存到转移、处置、综合利用的全过程监管，实现监控数据量化、系统自动化、现场可视化、信息管理常态化等目标。2017年要完成危险废物省控以上企业“固体废物出入口”建设工作，并接入省厅和市局的危险废物和污泥全过程监控系统。

5.开展一组整治。完成“存量清零”任务，消除危险废物突出的贮存环境风险；开展重金属污染防治，基本消除区域重金属污染风险；开展废铅酸蓄电池相关行业专项整治行动，建立废铅酸蓄电池长效管理机制；开展污泥处置整治行动，打击随意弃置、超期贮存等环境违法行为。

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（四）严打击、强震慑，大力推进“执法倒逼”

完善执法机制，规范执法行为，严格环境执法，保持高压执法，全面做好国家和省级环保督察各项工作。

1.继续实施高压执法。坚持水、气、土并重，开展系列执法专项行动，严格执行按日计罚、查封扣押、停产整治等规定，严厉打击超标准、超总量和无证排污、乱倾倒危废、未批先建等环境违法行为；加强与公安、法院、检察院执法联动，通过查处一批大案要案，推进民事、行政、刑事三责并追,从严打击环境违法行为。全面实施“黑名单”制度，公开公示严重环境违法行为，强化企业主体责任，倒逼环境治理。加大企业环境信息公开执法监管，保障公众对企业排污的知情权和监督权。

2.全面规范执法活动。开展“规范执法建设年”活动，通过规范全市的执法行为，提高办案质量，提升监管水平。深化“双随机”执法机制，保证执法公开、公正，杜绝选择性执法；加大稽查力度，建立稽查结果的运用反馈机制，倒逼执法程序、标准等行为规范。强化业务能力提升，加强实战实训，规范办案程序，提升办案质量。全面使用移动执法系统和执法记录仪，实现执法全程留痕，防范因人员素质差异而导致的行为失范。

3.深化环保网格化监管机制。借力“平安建设一张网”和“综合执法一张网”，推进环保网格化监管，完善环境问题发现机制，实现发现与处罚相分离的环境执法与督促机制，从源头预防腐败。进一步深化网格化监管，在嘉善、平湖两地开展试点，探索建立企业向镇（街道）、村公开承诺达标排放计划机制。

4.努力实现风险管控。在港区试点的基础上，实现由专业机构对重点管控企业进行环境隐患排查，加快政府应急物资库建设，推进社会化应急物资储备体系和环境应急救援队伍建设。畅通环境信访渠道，加大媒体曝光、网络舆情等环境问题的督查督办，以重点难点为突破口，回应百姓关切，巩固环境安全。大力推行环境污染责任保险制度，提升企业自身防控能力。

（五）护生态、重宣传，努力打造“美丽嘉兴”

全面履行美丽办职能，充分发挥牵头抓总作用，大力推进镇（街道）综合整治和美丽乡村建设，以典型示范为引领，推进美丽嘉兴建设。

1.守住一条底线。坚持规划引领，将环境功能有机融入“多规合一”，严格执行新修编的环境功能区划，全面落实各项管控措施，推行功能区负面清单制度，严厉查处生态破坏行为，维护生态安全，引领绿色发展。

2.用好一个平台。积极发挥美丽办职能，充分发挥生态环保主阵地作用。以《“811”美丽嘉兴建设行动方案》为抓手，分解落实11个专项行动年度任务，突出个性指标，健全美丽嘉兴建设组织协调、指导服务、检查督办和考核激励等工作机制。深化生态示范创建，推动乡镇（街道）环境综合整治和农村环境治理，持续改善生态环境质量，推进美丽嘉兴建设出成果、出经验、出模式。

3.做好一篇文章。切实加大生态环保的宣传力度，既宣传政府、部门、企业、公众等主体的环境保护责任，又宣传政府和社会各界在生态环保方面的工作举措和成效，让群众实实在在感受到治理成效，提高获得感和满意度。综合各方资源，加大环保宣教经费投入，建立嘉兴市环境宣教科普基地，让广大市民特别是中小学生现场感受环境保护的重要性。注重运用新媒体加强对话与互动，充分发挥环保联合会、市民检查团等环保公益组织纽带作用，形成全民参与环境保护的良好氛围。

（六）重改革、优服务，创新完善“环保制度”

落实国务院《控制污染物排放许可制实施方案》，以控制污染排放许可改革为统领，激活环保新动能，破解环境能力和环境容量短板。

1.加快推行排污许可制度改革试点。以我市成为环保部流域水环境治理排污许可制度改革试点为契机，整合固定源环境管理的相关制度，建立全市固定污染源排污“一证式”管理制度，实现一企一证、分类管理，强化证后监管与处罚。落实企业主体责任，实行企业自主申请、举证、监测、公开的管理制度。

2.深化环境资源配置改革。深化“1+5”环境资源配置制度，以“吨排污权税收贡献”绩效考核为导向活跃二级市场，推进环境要素资源市场化配置，实行资源要素跨行政区域流转，促进环境资源向优质企业、优质项目集聚，破解环境容量对经济发展的制约。坚持以单位排放论英雄这一导向，有序推动以区域区块总体环评取代单个项目环评。

3.深化环评审批制度改革。严格落实负面清单制度，简化正面清单项目审批，加强事中事后监管，落实环评审批“备案制”，扩大“零土地”技改备案制范围；对海绵城市、浙商回归等重点项目实施绿色通道、主动对接、靠前服务；推动相关部门和单位对重大项目做实稳评工作，规范公众参与，保障公众知情权、参与权和监督权。

4.推行环境第三方服务。强化环保科技支撑，利用“互联网+”,加快建设智慧环保，创造条件推进“环保医院”和环保产业园建设。大力推进环境污染第三方治理、污染源第三方监测、环境风险第三方排查、环境影响第三方评估等环境服务市场化，让专业的人干专业的事，实现“污染者付费，专业化治理”，提升环境监管效率。

（七）重绩效、广开源，深化完善“环保投入”

积极争取各类环保资金，提高环保投入；建立完善环保专项资金使用管理办法，提高资金使用绩效。

1.规范排污费（税）征收及使用。严格执行排污费（税）征收使用管理规定，按标准足额足量及时收缴入库；严格落实排污费（税）“取之于排污，用之于治污”要求，加大对低于排放标准、中水回用、第三方服务等前瞻性项目的环保补助力度。

2.积极拓宽环保投入资金渠道。着眼治水、治气和治废长远目标任务，抓住中央对长江流域环境治理等契机，对重点治理工程整合“打包”争取国家和省级资金，加快提升环境治理水平和能力。

3.确保环保专项资金安全高效。建立和完善各级环保财政资金使用管理办法，依法规范资金使用管理，提高各类资金环保绩效和社会绩效。加强财政资金项目筛选和跟踪管理，强化项目审计、稽查和监理等，确保财政资金安全。

（八）提素质、树形象，全力铸造“环保铁军”

坚持全面从严治党，落实党组主体责任和领导干部“一岗双责”，加强执纪问责，落实“四种形态”，打造绝对忠诚、敢打硬仗、能打胜仗、廉洁高效的环保队伍。

1.加强党风廉政建设。强化党风廉政建设主体责任，以上率下，双优引领，构建凝心聚力、握指成拳、干事创业的良好氛围。强化干部队伍教育培训，增强党员干部政治意识、大局意识、看齐意识和纪律意识；强化基层党组织建设，树立环保品牌意识，塑造环保队伍新形象。

2.强化监督管理。动态排查岗位风险，扎紧制度的笼子，坚持让制度管人、管权、管事；严格“三重一大”集体决策制度，完善权力约束机制。全面落实“四种形态”，坚持抓细抓常抓小，始终把纪律挺在前面；加强督查巡察，完善问题发现途径，提高查纠能力，常态化开展正风肃纪，严肃执纪问责，形成查处一个、警示一方的威慑氛围。

3.提振队伍士气。开展大练兵大比武，提高履职尽责能力；坚持德才兼备、以德为先的用人导向，选拔任用敢担当、善担当、会担当，能干事、会干事、干成事、不出事的干部；积极引进高层次专业技术人才，落实完善各项激励机制，创造人尽其才、才尽其能的氛围；用好用足各项福利保障机制，关心干部成长，关怀干部生活，关注干部动态，丰富机关文化，增强队伍凝聚力和战斗力。

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