煤化工建设项目环境影响评价的评估要点探析

引言：煤化工行业是煤炭产业链中的一环，是承接着煤炭和化工生产的中间环节，也是我国现今市场中能源供给的重要来源，对国家经济进步具有一定促进作用，我国的煤炭资源丰富，然而煤化工行业生产过程中高耗能、高耗水、高碳排放、高污染，对环境和人类生活构成一定的威胁。环境影响评价主要从有保护环境的目的出发，对建设项目的可行性的进行预测、评估。因此，在建设煤化工项目的过程中，必须认真开展和落实环境影响评价工作，以实现对资源环境等基础设施的完善规划和对生态环境以及能源资源的有效保护。根据煤化工建设项目环境影响评价的评估要点，可以客观有效地评价其对周边环境的影响，提出应对环境问题的有效措施，对煤化工建设项目的可持续发展起到强有力的推进作用。

1煤化工建设项目简述

以煤炭为原料，用化学方法将煤炭转化为气体、液体和固体产品或半产品，而后进一步加工成化工、能源产品的过程，称为煤化工。煤焦化、煤气化和煤液化都是煤化工的加工方式。主要产品包括焦炭、电石、化肥、甲醇、二甲醚、烯烃、油品、天然气等。煤化工属于资源、技术、资金密集型产业，具有高投资、高污染、高能耗的行业特征。传统煤化工主要涉及焦炭、电石、合成氨等领域，新型煤化工指的是可替代石油化工的产品，包括煤制油、煤制烯烃、煤制二甲醚等。目前国内传统煤化工产能过剩，部分新型煤化工技术正处于工业示范或大型工业化阶段。中国是煤炭储量丰富，应用范围广，煤化工产业是实现煤炭资源高效利用的有力手段，因此应充分了解我国煤化工产业的发展现状，以进一步推动煤化工产业的规模化和集约化发展。

2煤化工建设项目环境影响评价的评估要点

2.1选址与布局

煤化工项目要依法合规设立，环保设施要齐全，要在规划环评的产业园区布设、并符合园区规划及规划环评要求，还要注意避让敏感区，包括饮用水源保护区及主要补给区、风景名胜区、自然保护区、泉域出露区、岩溶区、地下水环境敏感且包气带天然防渗性能弱的地区，以及全国主体功能区划中划定的禁止开发区、限制开发区，对七大重点流域干流的沿岸、严防污染的食品、药品、卫生产品等企业周边2km以内，禁止新建、扩建煤化工项目。煤化工项目由于投资强度大，占用土地面积大，消耗矿产资源和水资源较多，应综合考虑交通运输条件，资源供应条件，工程土石方量以及拟建厂区域地质状况等，厂址宜靠近主要原料和能源供应地、产品主要销售地及协作条件好的地区，应同时满足交通运输设施、能源和动力设施、防洪设施、环境保护工程及生活等配套建设用地的要求，有充足、可靠的水源和电源和方便、经济的交通运输。

产业规划涉及到煤化工项目的省（自治区、直辖市）或地区，应从长远角度，按照环境优先、有序发展的原则，统筹规划本地区煤化工产业的发展，并依法开展相关区域和产业规划的环境影响评价，为相关项目提供宏观环保依据。要综合生态底线、资源承载力、环境承载力、排污去向、环境风险及排放总量等因素，指导煤炭资源分质利用、产业集中合理布局。对已有现代煤化工示范项目的地区，应在总结其环境保护经验基础上，稳步开展升级示范；对未完成煤化工产业规划的地区，不得新建和扩建煤化工项目。

2.2区域资源分析

煤炭和水是发展煤化工两项缺一不可的基础性资源条件，国家发改委发布的《煤炭产业政策》要求在水资源充足、煤炭资源富集地区适度发展煤化工，限制在煤炭调入区和水资源匮乏地区发展煤化工，禁止在环境容量不足地区发展煤化工。国家对特殊和稀缺煤种实行保护性开发，限制高硫、高灰煤炭资源开发。

2.2.1煤炭资源

中国煤炭资源北多南少，西多东少，煤炭资源的分布与消费区分布极不协调，如华东地区的煤炭资源储量的87%集中在安徽、山东，而工业主要在以上海为中心的长江三角洲地区;中南地区煤炭资源的72%集中在河南，而工业主要在武汉和珠江三角洲地区；煤是煤化工建设的主要原料，煤化工项目宜建设在原料煤源附近，以保证稳定、可靠和长期的煤炭资源供应，煤炭资源的开采和使用一定要按照煤炭产业政策的规定要求进行。煤化工项目建设用煤应尽量避开发电用煤和民用煤，煤炭资源的开采和使用一定要按照煤炭产业政策的规定要求进行。

在《煤炭产业政策》中，为了提高煤炭的持续、稳定供给能力，将建设十三个大型煤炭基地，分别是宁东、蒙东（东北）、云贵、河南、两淮、鲁西、黄陇（华亭）、陕北、晋东、晋中、晋北、神东等。在大型煤炭基地内，原则上一个矿区由一个主体开发，一个主体可以开发多个矿区。按照资源禀赋、运输、水资源等条件和环境承载能力确定开发规模和开发强度，在大型整装煤田和资源富集地区优先建设大型和特大型现代化煤矿。鼓励优先发展煤、电一体化项目，优先发展循环经济和资源综合利用项目。鼓励以现有大型煤炭企业为核心，打破地域、行业和所有制界限，以资源、资产为纽带，通过强强联合和兼并、重组中小型煤矿，发展大型煤炭企业集团。

2.2.2水资源

目前我国煤化工技术还存在很多不足之处，比如能耗高、环境污染严重、综合利用率低等问题，尤其是水资源消耗很高。有资料显示，我国煤炭资源和水资源存在严重分配比例不协调的问题，通过水资源匮乏的地区煤炭资源比较丰富，这就意味着我国煤化工要想取得发展，必须首先解决高水耗的问题。以十三个大型煤炭基地为例，其现有供水能力每天为152万立方米，但其总需水量每天为296万立方米，不难发现每天缺水为144万立方米，大部分基地都存在水资源短缺的问题。高水耗问题已经成为制约我国煤化工发展的关键因素之一。煤化工产业发展应“量水而行”，严禁挤占生活用水和农业用水发展煤化工产业，以保证社会的稳定和可持续发展。鼓励废水、中水和矿井水回收利用。煤化工建设项目应根据当地水资源分配规划和本工程水资源论证报告，按照该项目用水保证率要求，分析项目用水对区域生活用水、农业用水、生态用水的影响，从水资源承载力的角度，论证该项目用水的合理性。

2.3区域环境承载力

环境承载力是指在某一时期，所在区域环境对人类社会各项活动的支持能力的限度，也称为环境承受力或环境忍耐力。环境系统的组成物质在数量上有一定的比例关系、在空间上具有一定的分布规律，环境可以能对人类社会生存发展活动的需要提供支持，所以它对人类活动的支持能力也有一定的限度。环境问题主就是人类活动与环境承载力之间出现冲突的表现。煤化工项目建设规划布局应注意对区域环境的影响，并根据项目特点，分析项目污染物排放与区域的各环境要素的载能力的相符性，从区域环境、资源整体角度分析项目建设存在的制约因素，提出进一步调整优化的措施与建议。

2.4环境风险评价

按《建设项目环境风险评价导则》的要求进行环境风险评价。分析和识别煤化工项目中存在的潜在危险源和不确定性因素；预测煤化工项目危险事故及事件发生所造成的环境安全与影响；对危险性事故及事件提出合理控制和减缓措施，以降低损失率和环境影响状况[5]。环境风险物质及危险源评估包括建设项目涉及的风险物质和重大危险源。煤化工项目涉及的风险物质主要有氢气、甲醇、甲烷、硫化氢、一氧化碳、氨、苯等，重大危险源一般包括气化装置、硫磺回收装置、有毒及危险物储罐等。

煤化工项目建设应重点关注风险事故排放对环境敏感目标（建设项目周边5km范围）的影响，制定完整、可行、可操作的风险防范体系，评估环事故处理应急方案的可靠性和合理性。明确要求环境风险防范区域（或环境安全距离）。保证风险应急预案（包括应急体系、响应级别、响应联动、应急监测）可操作性和有效性。

2.5公众参与

《环境影响评价公众参与暂行办法》对公众参与有明确的要求。新扩改项目和重新报批环境影响报告书的项目，建设单位及委托的环评单位均可以进行征求公众意见的活动，征求意见的期限不得少于10日，环评单位对公众参与调查意见的代表性及调查结论负责。公众参与是增强煤化工建设项目环评的合理性和社会可接受性的重要手段。要保证公众参与的合法性、有效性、代表性、真实性，关注搬迁安置及环境防护距离内居民。环境影响报告书中附具对公众意见采纳或者不采纳的说明；在不违背国家法规政策及产业政策和重大设计原则的基础上，应认真采纳公众意见。

3结语

煤化工是一个高污染、高安全要求的行业，煤化工原料、产品多属于易燃、易爆、腐蚀性介质，容易给周围环境带来不同程度的影响和损害。环境影响评价是一种通过长期实践积累起来的科学方法和技术手段，在煤化工项目建设过程中显得尤为重要。通过环境影响评价，能够有效的预防和减轻煤化工项目给环境带来的污染，是确保实现科学选址、规避区域环境风险的根本性举措。是实现对生态环境的保护、落实可持续发展战略所提出的全面要求的必然途径。

文/ 王丽 彭艳菲

鲁南煤化工研究院

原标题：煤化工建设项目环境影响评价的评估要点探析