2016年刚刚过去，各类城市空气质量盘点陆续出炉。很多人已经习惯在新年伊始查看所在城市在过去一年的空气质量排名。而在大气污染防治领域的政策变化，关系着未来一年甚至几年“治霾之战”的走向。
亚洲清洁空气中心梳理了2016年空气质量管理方面的十件大事，即政府部门在大气污染防治方面的重要行动。
壹
新《大气污染防治法》正式实施及其效果
1月1日，新《大气污染防治法》正式施行。在一年的实施过程中，最为瞩目的莫过于一张又一张环境违法处罚单。取消处罚上限、增加按日计罚的规定起到了震慑工业企业违法行为的作用。
而对于机动车船等污染源治理，在《大气法》之外仍需要配套相应的实施细则进行精细化管理，确保各个污染源的排放得到有效控制。
贰
《“十三五”生态环境保护规划》出台
11月24日，国务院印发《“十三五”生态环境保护规划》，首次将两项涉及空气质量的指标--空气质量优良天数比率以及细颗粒物浓度下降目标--纳入了十三五规划的约束性指标。《规划》也提出未达标城市要制定空气质量限期达标规划。
在欧美国家的治理大气的经验中，空气治理达标长期规划是非常重要的政策工具。为使这项政策真正落实到位，应进一步制定达标规划的评估手段、技术方法和激励机制，以对未达标城市形成有效的约束力，推动城市制定明确的空气质量达标时间表和路线图。
叁
首批环保垂改试点正式实施
11月29日，河北省、重庆市成为首批环保垂改试点省市，标志着全国环保垂改试点工作正式步入实施阶段，开启了我国环境治理体制改革的破冰之旅。长久以来，地方环保部门受地方政府影响，存在篡改监测数据、纵容企业监控数据弄虚作假、环保设施徒有摆设等问题。环保垂改意味着省级环保部门将统一实施和管理市、县两级的环境监察和环境监测职能，地方保护、数据不实、监察不力等情况或能得到有效遏制。
肆
中央环保督察掀起环保风暴
2016年，中央环境保护督察组分两批共在16个省(区、市)开展了环保督察：共计受理群众举报3.3万余件，罚款4.4亿多元，拘留720人，约谈6307人，问责6454人。其中也处理包括了不少大气污染方面的问题。
在治污减排的攻坚期，环保督察是中央政府对地方政府督政开出的“短期特效药”。但建立企业监管和地方政府督政的长效机制也同样重要。
伍
排污许可制实施方案出台
11月，国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》，火电行业作为二氧化硫和氮氧化物排放控制的重点行业，成为试点行业，率先推动排污许可制改革。排污许可制的实施建立了我国科学有效开展大气污染防治工作的重要基础。当前，缺乏系统精准的大气污染物排放清单已成为制约空气质量管理的瓶颈之一，排污许可证的实施可以实现对污染源全方位、全动态的管理，有望为排放清单的编制提供统一的污染物排放数据，改善源清单存在的“底数不清”，进而支持大气环境管理工作的需要。
只是，环保部门在实施排污许可证制度时，还需建立强有力的依证监管机制，并使用好新《大气污染防治法》这把利器，严厉查处违法排污行为，让排污许可证真正发挥实效。
陆
安阳市环保局长因“污染围城”被停职
9月，河南省属媒体发表了有关“安阳市污染物浓度居高不下、大气污染防治工作漏洞百出”的新闻，随后安阳市环保局长停职检查，引发了公众就“环保出问题，板子该打谁”的热议。在过去的大气污染防治中，环境监管不力、执法手段不严让环保部门成为众矢之的;环保职责不清、部门协作不够也让环保部门有苦难言。随着多项法规和改革措施的实施，环保部门长出了牙齿、部门职责分工逐渐清晰、党政共担环保责任。但毕竟多年形成的“环保只归环保部门管”的意识难以一时间在各层级政府部门转变，今后还需建立严格的、责任清晰的追责问责制度，推动各部门切实落实大气质量改善的职责。
柒
挥发性有机物削减再提新目标
在全国空气质量有所改善的情况下，臭氧污染日益凸显，已成为重点区域的新症结。作为臭氧重要前提物的VOCs随之被列入“十三五”大气污染物总量减排指标中。7月8日印发的《重点行业挥发性有机物削减行动计划》提出到2018年，工业行业VOCs排放量比2015年削减330万吨以上，从而对占VOCs人为源排放高达55.5%的工业源提出了具体减排目标。
《计划》首次针对不同行业提出了不同的削减方式，但并未进一步出台相应的溶剂选择指南和治理技术指引，排污行业仍面临较大治理难度，因此有关部门应协助行业制定具体的实施方案，以有效促进“十三五”挥发性有机物削减目标的实现。
捌
工程院发布“大气十条”中期评估报告
7月，中国工程院发布了“大气十条”实施情况中期评估报告。评估报告肯定了当前治理雾霾的措施有一定成效，2013-2015年全国城市空气质量总体改善，重度及严重污染天数降幅显著。但空气质量改善仍面临严峻挑战，如冬季重污染问题突出、夏季臭氧浓度攀升。因此，从长远来看，空气质量的提升最终有赖于产业结构、能源结构的调整和精准化治霾体系的构建。
这是国内首份由政府主持实施并正式对外发布的环境政策评估报告。追踪评估是科学治理的关键环节，应在更多城市得到应用。
玖
西安环保数据造假事件
10月，西安市环保部门监测人员用棉纱堵塞空气采样器、干扰监测数据的新闻引起了公众热议。为杜绝地方监测数据造假，一方面，国家将监测数据造假行为纳入刑事责任追究范围，此次西安事件中的5名涉事人员已移交司法机关处理，对地方环保局起到了有效的震慑作用;另一方面，国家将1436个国控站点的监测事权全部上收，并通过环保垂改将市县两级的环保监测权上收到省级环保部门，从而堵塞造假的漏洞。虽然治污的压力曾让环保部门铤而走险，篡改监测数据，但随着环境监测体制的改革和环境污染犯罪法律的完善，数据造假已插翅难逃。
拾
京津冀多地遭跨年雾霾
进入秋冬以来，京津冀及周边地区多次发生大范围、持续性重度空气污染，连续启动了重污染橙色、红色预警。频发的雾霾天气滋生了众多耸人听闻的雾霾谣言，也引起了公众对雾霾治理效果的质疑。面对网络谣言和公众质疑，环保部多次及时回应了公众对大气污染的疑惑--首次辟谣“2016年度十大雾霾传言”、首次坦言冬季重污染改善幅度非常小--详实的数据和分析让公众对雾霾建立了科学的认知，也逐步树立了公众对环保部门的信任。如此的媒体答疑会在今后应定期举行，主动公开大气污染防治信息，这将有利于各相关方对大气污染防治建立信心，进行监督，为空气质量改善提供支持。
原标题：2016年度中国空气质量管理十大事件
