费改税规范环保执法 环保税倒逼企业加速环保布局

历经6年立法之路，我国首部环保税法于2016年末获全国人大常委会通过。2018年1月1日，全国范围内的排污企业将无差别执行环保税纳税义务，而已施行近40年的排污费，也终将退出历史舞台。

从“费”到“税”，环保监管将走上更加规范化、平等化的道路。对于高排污行业来说，新税法的设立也将促使企业加强环保布局，从而加速优胜劣汰。在此政策利好下，环保产业已被市场普遍看好。

“费改税”规范环保执法

“在发达国家，环保监管也都走过从排污收费到环保入税的过程。可以说，环保税是排污费的2.0版本，对企业、社会都将产生深远影响。”厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强接受证券时报记者采访时认为，从“费”到“税”最大的升级，是环保监管的规范化与强制度。

他表示，与排污费相同，环保税的纳税主体为直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者，大气污染物、水污染物、固体废物和噪声为应税污染物。但环保税法中，更加强调了减排降税的力度，多排多征，少排少征，对激励企业布局环保设施有着重要作用。

根据环保税法所附《应税污染物和当量值表》，大气污染物税额幅度为每污染当量1.2元至12元；水污染物税额幅度为每污染当量1.4元至14元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350元至11200元。

倒逼企业加速环保布局

在最强雾霾持续侵袭的2016年，多个行业迎来最严环保限产，企业受环保影响连年加剧，排污成本也正逐年升高。这其中，被指为“雾霾元凶”的钢铁行业受影响尤为明显。

“目前环保成本几乎占到钢铁生产成本的10%左右。2015年新环保法实施后，企业吨钢成本增加了百元以上，让本就薄利的钢铁行业生产压力进一步加大。”我的钢铁网研究中心主任曾节胜认为，近年来各地环保趋严，行业企业治理排污的意识有明显增强。

与钢铁行业类似，化工、造纸、水泥、医药等高污染行业，也均面临着持续收紧的环保监管，违法排污成本正持续加大。

“搞环保成本高，但不搞环保代价将更大。对于企业来说，从以环境为代价换取利润的原始生存方式，向绿色产业升级模式转型已非常紧迫。”北京师范大学政府管理研究院副院长，产业经济研究中心主任宋向清认为，原来排污费欠费拒缴只是一般的催缴与处罚，而环保税偷税漏税、拒缴税款将被追究刑责。强制监管下，多污染多缴税的杠杆将倒逼企业达标排污，促进其从被动治理向主动治理转变。在全国范围内征收环保税，将为全行业搭建统一标准，从而加速落后产能淘汰，推动高污染、高能耗企业转型升级，促进经济结构调整和发展方式转变。

环保板块或迎机遇

“费改税”促使企业加大环保布局，对于环保企业来说无疑是巨大发展机遇。

“其实不仅是本次环保税法的通过，近年来包括‘大气十条’、‘水十条’在内的一系列环保政策落地，说明我国正在从传统粗放型的发展方式，开始向可持续发展模式靠近。”宋向清称，我国经济发展已进入新常态，传统行业增长放缓，节能环保产业正临发展机遇。有业内人士预测，未来我国节能环保产业在较长时间内将保持15%到20%的增长速度，产业发展重点也将由环境污染控制转向环境质量改善。多个环境热点如PPP模式、土壤修复、黑臭河整治、海绵城市建设等将带动数万亿投资，引爆环保产业爆发式增长。预计到2020年，节能环保产业产值规模将超过10万亿元。

广发证券近期研报认为，我国2015年排污费收费173亿元，而按最低税额测算“费改税”后环保税年征收超800亿元。环保税将有助于解决解决排污费征收效率和执法力度不足问题。环保税的推进落实监测板块直接受益，设备投资增加，同时网格化监测将推广。

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