对干预环境监测执法当制度“扼腕”

十二届全国人大常委会第二十四次会议2日举行全体会议，听取了全国人大常委会副委员长沈跃跃关于《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告。沈跃跃说，当前，我国资源约束趋紧、环境污染严重、生态质量退化的形势依然严峻。从检查情况看，各类污染物排放量仍处高位，部分地区环境质量与人民期待有较大差距，一些群众反映强烈的突出环境问题还没有得到解决，环保法律法规还不健全，一些制度落实不够严格，需要引起高度重视。

说到环境监测执法受干预，一直以来可谓饱受诟病。这也诚如全国人大常委会副委员长沈跃跃在关于《中华人民共和国环境保护法》实施情况的报告所述：环境保护法实施一年多来，各级政府环境保护责任逐步落实，环境执法司法力度进一步加大，环境质量持续改善。但从检查情况看，部分地区环境质量与人民期待有较大差距，一些群众反映强烈的突出环境问题还没有得到解决，一些制度落实还不够严格，需要引起高度重视。笔者以为，之所以在最严环境保护法实施以来，一些地方政府对保护环境和发展经济的关系认识不足、考核问责机制不健全、甚至违规干预环境监测和执法等现象存在，源于监督力度不够，没能处理好“票子”和“帽子”关系，未能实现用制度对干预环境监测执法的“扼腕”。

其实，自从被誉为“最严环环境保法”实施以来，民众寄予莫大的期望。更是期盼能一改多年来，对环保监督与执法中的“失之于宽，失之于松，失之于软”的沉疴。但从报告的反映中：相关部门环保职责不明确，被动应付、推诿扯皮的现象时有发生，部门间缺乏协调配合，信息难以共享，执法合力不足;一些地方存在有案不移、有案难移、以罚代刑等现象;一些企业环保主体责任尚未落实，擅自停运污染治理设施，自动监控设施不正常运行，甚至存在偷排偷放、数据造假等违法行为;一些地区环境执法监管不到位，覆盖面不全，执法偏软;业务能力弱，技术支撑不够，经费保障不足，不适应繁重的监管任务等。不难看出再强的法律法规，如果不能被执行，那就等于“白搭”。同时，也折射出地方污染治理“任重道远”。

正所谓“人无利市，谁个早起?”。话又说回来，无论环保部门反映，环境保护部门未被纳入行政执法序列，环境监察机构属于委托执法，不能施行强制措施，授权执法的规定在很多地方得不到落实;还是一些地方公安机关反映，环境污染案件处理专业性和技术性较强，现有警力难以适应等等如是，这既能算理由，也是一种无奈。因为单从重视的程度来看，一些地方用风声鹤唳形容一点都不为过，但往往是在口头上重要、行动上走样，口头上说不走“先污染，后治理”的老路，实际上只要有金山银山、哪管什么绿水青山。在GDP华丽的包裹之下，问题还是问题。为此，要从根本上遏制对环境监测执法干预，如果不改变畸形的政绩观，不用强有力的制度“扼腕”，环境监测与执法保护很难走出“囚徒困境”。

当然，每每说到干预环境监测执法，都会让民众不由想到企业、地方政府、环保监管部门三者之间的微妙关系。什么环境监测者会从环保机制方面为自己的监管失职开脱责任;什么地方政府一些领导干部为了用GDP换取“乌纱帽”，而不惜污染环境的现实，戴上“污染帽”;什么涉污企业，自诩为地方政府的香饽饽，环保部门不能轻易得罪它，地方政府又不怎好意思得罪它。甚至有的地方居然把降低环保要求当做招商引资的优惠条件之一。为此，要纠正一些企业和地方政府的走偏的发展观，就得加大督察力度，严格执行生态环境损害责任终身追究制;加强部门联合执法，形成工作合力;健全行政执法与刑事司法有效衔接机制，完善案件移送标准和程序;建立健全相关部门信息共享，强化监测和环境信息公开。

最后，笔者只想说“在污染面前，谁都不能独善其身”，醒醒吧我们的地方管理者!gdp虽然好，不要贪干预环境监测执法的“杯”。

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把垂管后时代的环境执法讲得这么清楚 厉害了我的哥!

原标题：对干预环境监测执法当制度“扼腕”