浙江衢州建立智慧环保“天眼”体系 创新环境监管模式

2013年以来，浙江衢州市本着对人民负责的态度，牢牢抓住“五水共治”的机遇，全面推进深化改革，以治水和转型的实际成效，向党和人民交上满意的答卷，两次夺得全省治水最高荣誉“大禹鼎”。

牵一发而动全身。在“治污水”过程中，衢州市环保系统意识到，在衢州这样的源头地区，产业结构偏重、养殖污染点多面广、环境监管力量薄弱，如果继续走老路子、用老方法，很可能挂一漏万、疲于奔命，必须转变发展理念，主动适应新形势、新要求，独辟蹊径，在环境监管模式上积极探索新的突破。

慧眼识污智慧环保显威力

在衢州市智慧环保监控指挥中心，233家企业、1124家生猪养殖场、47座集镇污水处理厂的排放口监控录像和实时数据及70家危废单位的运输轨迹，不停地在24格大屏幕上滚动。

来自环境执法、监测、运维单位的工作人员在市环保局值班领导的带领下，对系统反馈的信息进行严密监控。一旦发现企业在线数据超标、数据异常，系统自动报警，通过手机短信将相关信息发送给企业负责人和设备运维人员进行警示，一日内连续3次时均值超标或日均值超标，则自动推送到移动执法系统，由环境执法人员进行查处。

这种依托物联网技术精准执法的模式，在衢州已经运用了一年多时间。2013年以来，衢州市智慧环保平台整合了1556套污染源自动检测、监控设施，建立了立体化、多元化的智慧环保“天眼”体系，做到了24小时实时预警监控。

技术的提升促进机制的创新，依托智慧环保平台，衢州市建立了一系列长效执法机制。从市委、市政府主要领导到普通环境执法人员，轮流出动，变走路巡查为网上巡查，变“灭火式”执法为主动出击，变“猫捉老鼠”为“天眼指路”，大大提高了执法效率。

每周，市环保局领导安排两次智慧环保亮剑行动，全局人员轮流参加。每月，分管市长会召集各部门，就“智慧环保”提供的大数据，分析近段时间以来的环保工作动态，并就突出问题进行会商、交办、督办和反馈。每季，分管市长参加一次智慧环保零点执法行动，突击检查重污染行业企业、市控以上重点企业、污水处理厂及群众举报的企业。每年，市委、市政府主要领导亲自带队，开展环境执法检查，多次夜查排污口。

技术与制度的有效结合达到了事半功倍的效果。今年1月~6月，衢州市共出动执法人员7300余人（次），立案查处环境违法行为436起，同比增加167%，罚款630多万元，移送公安行政或刑事拘留19人。

把脉问诊环境医院助发展

目前，衢州市300多名环保干部职工要管住辖区内3万多家排污企业，监管压力较大。如何运用现有资源，既达到环境监管的目的，又能助力社会经济发展，是环保人一直思考的问题。经过多年摸索，衢州市环保局意识到，环境监管的手段不只是行政处罚，更要找到症结，帮助企业走出环保困境。

2016年6月30日，“浙江生态日”当天，浙江省环科院与衢州市环保局签署战略合作协议，成立了全省首家环境医院。环境医院的诞生，是智慧环保的有效衍生，智慧环保发现问题，环境医院帮助解决。

环境医院设有水污染防治、大气污染防治、固体废物污染防治、辐射污染防治等“专科门诊”。环境医院的“病人”是存有环境隐患的排污企业；“医生”是40多名省级环保专家；“药方”则是针对具体环境问题提出的有效对策。

7月2日，环境医院刚一开张，就“治”好了一家企业的老毛病。这家化工企业频频遭到周边居民投诉，散发的臭气难闻却找不到根源所在，环境监测数据也显示达标。执法人员带着企业上门看病，请环保专家“把脉问诊”。

通过现场勘查，专家发现，企业的生物发酵罐没有密封，于是开出“药方”——抽空、净化发酵罐，并改进生产工艺。臭气消失了，企业的环境问题解决了。

同时，环境医院的成立是环境污染引入第三方治理的有效尝试。一方面通过政府购买服务，将省环科院强大的人才、技术力量引入到地方环境执法监管中，实现双方共赢；另一方面企业根据需求，购买专业环境服务，降低环境违法可能性，走绿色发展道路。

环境医院只是当前衢州环保产业的一个缩影。自2014年国务院办公厅发布《推行环境污染第三方治理的意见》以来，衢州环保行业春潮涌动，已培育出13家环境影响评价单位、16家环境监测机构、5家环保在线运维机构、5家排污权交易中心和50余家环保企业，市域环保产业总产值近达30亿元。

群策群力公众参与凝民心

每天早上，衢州市民周先生都要打开“爱环保”APP，看看衢州的空气质量。作为一名环保爱好者，他已经通过这款手机软件向衢州市环保局发送了十多个污染问题。

“爱环保”APP实时公开环境质量、发布环境新闻、快速受理群众投诉，累计下载量已达5万余次，在衢州市内构建了一个环保公众交流平台。

重视公众力量，引入民间智慧，是衢州市环保局创新环境监管模式必不可少的方式。

开化县率先成立环保志愿者协会，志愿者经常利用休息时间，开展河道巡查、清理水源地、环保公益宣教等服务工作。

“生态大讲堂”的设立，源于环保业务交流需要。现在，企业管理者、环保工作者、环保爱好者、媒体从业者及热心市民都成了课堂上的听众。最近的“生态大讲堂”举行了一次巡讲，固体废物监督管理中心的专家带着最新的固废管理知识到各县（市、区）进行辅导，听课的企业家挤满了会场。

同时，衢州市将环保课堂延伸到了学校。今年3月，衢州市实验小学的学生代表作为“环保小卫士”走进衢州市环保局，参与水质检测实验，观看智慧环保演示，在特殊的课堂上接受环境教育。目前，衢州市招募了100多名“环保小卫士”，让孩子们在接受新知识的同时，牢固树立了环境意识。

利用榜样的力量带动公众投身环保事业。衢州市已经开展了3届“最美衢州人˙十大环保先锋人物”评选活动，他们当中有八十高龄的“牛皮癣斗士”，有热心饮用水水源保护的志愿者，有践行绿色理念的教师，每一位人物都能带动一批人关注环保工作。

此外，衢州市环保局主动与当地媒体合作，曝光全市各类非法排污行为，并邀请本地主流媒体，全程参与、重点报道智慧环保亮剑执法行动。同时，每月公开全市103个乡镇、141个乡镇交接断面水质监测考核结果，定期公布环境违法典型案件，并将企业环境违法信息纳入银行征信系统，提升环境执法威慑力。

公众的参与改变了环境保护的力量格局，成为推动环保变为社会行动的关键支点。

在各方的共同努力下，衢州市环境质量主要指标持续向好。2016年1月~6月，全市饮用水水源地水质达标率100%，出境水质达标率100%，16个省控以上地表水监测断面14个达到II类水标准，12个断面水质上升一个档次。全市PM2.5浓度较2013年下降28.8%。

原标题：衢州创新环境监管模式