为推进全国环境执法队伍建设，进一步规范、提高执法能力和水平，环境保护部定于2016年9月至11月，在全国范围内组织开展环境执法大练兵活动。这是新环保法颁布实施以来，首次举行的环保全系统大练兵活动。
“开展大练兵活动并非突发奇想。”据环境保护部环境监察局局长田为勇介绍，事实上，环保部从今年全国两会期间就开始酝酿此次活动。“陈吉宁部长亲自部署组织，翟青副部长先后两次召开部长专题会讨论这项工作。此外，我们还广泛听取了相关高校、科研院所专家学者的意见，目的都是想把这项工作做好做实。”
为何选择环境执法领域开展大练兵？田为勇解释了原因：“执法工作本质上是落实法律。近年来，环境保护领域出台了很多新的法律法规，这就要求我们的执法队伍应该与时俱进，尽快熟练运用这些法律武器。但从基层实际情况来看，我们的执法队伍、执法工作还有很大的提升空间。此外，执法工作是环保工作的重要内容之一，很多环境管理工作要靠执法来落实。”
据了解，全国环保系统有20多万人，其中环境执法人员近7万人，占比约1/3。大练兵的直接目的，一是为了推进全国环境执法队伍建设，磨练执法队伍，切实提高整个执法队伍规范执法的意识和能力；二是通过树立先进榜样，振奋队伍精神，提升凝聚力，提高士气，调动整个队伍加强环境执法的积极性；三是通过营造“比学赶帮超”的工作氛围，调动各地各级环境执法人员学习法律法规和研究执法技能的主动性；四是树立环境执法队伍新形象，提高社会和公众对环境执法工作的了解和支持程度。
除了提升全国环境执法队伍能力，大练兵的根本目的，还是为了推动当前及今后一段时期环境保护领域的几项重点工作。据田为勇介绍，推动新环保法的深入实施，推动党的十八届五中全会确定的工业污染源全面达标排放行动计划，实现与全面建成小康社会相适应的环境质量等工作，都是环保领域今后一段时期面临的大仗、硬仗。开展大练兵，从根本上来说就是为打赢这几场仗做好思想、组织、能力等多方面的准备。
3月份，贵州省遵义市湄潭县生态环境执法成果陈列室对外开放，集中展示了2014年至2015年两年间在查处破坏生态环境案件中依法收缴的160台各种电鱼机、421根挂鱼竿、242张鱼网、1865颗挂鱼钩，还有依法收缴的部分野生动物皮和肉。陈列室对市民免费开放，同时利用各乡镇赶集天不定期开展巡回展览，以案说法教育广大市民敬畏自然，保护生态环境。中新社发罗星汉摄
为做好环境执法大练兵，确保活动取得实效，环境保护部全面动员地方各级环保部门，集中3个月时间，结合日常或专项执法工作，规范开展排污单位现场监督检查、环境违法案件处理处罚、案件移交移送和环境监察稽查等各项执法工作。
一是严格依法依规开展各项环境执法工作，通过完善工作制度和执法监督机制，不断推进执法规范化；二是加大对环境违法案件的查处力度，严厉打击各类环境违法行为；三是牢固树立执法为民、文明执法的理念，维护群众环境权益和执法对象的合法权益；四是注重提升执法人员工作能力，培养基层执法人员熟练掌握现场监察执法要点、熟悉环境执法程序和各类文书制作、规范运用环境保护法律法规，提高执法水平和工作效率，做到依法、严格、规范执法。
田为勇说，活动结束后，环境保护部将请环保系统外第三方机构对各地大练兵期间工作数量、质量和成效进行评估，对表现突出的集体和个人进行通报表扬。
对地方环境执法机构，设置“环境执法案卷质量”、“查处违法案件数量”、“执法公众满意度”三项评价指标；另设“环境质量变化”指标为“一票否决”指标。
其中，“环境执法案卷质量”指标旨在评价各地在行政处罚、案件移交移送、申请法院强制执行、环境监察稽查等环境执法活动中形成的相关案卷的质量。
7月份，江苏省新沂市组织环保、消防、供电等部门，在全市范围内开展拉网式排查，对违规生产的小钢厂坚决予以取缔，对监管不力的部门和个人进行责任追究。图为执法部门正在强制拆除一家违规生产的小钢厂。中新社发谢东升摄
“查处违法案件数量”指标评价的是，2016年9月至11月行政区域内各级环保部门查处各类环境违法案件数量，罚款金额，查封扣押、停产限产、按日连续处罚、涉嫌环境污染犯罪或适用行政拘留移送公安机关等重大案件办理数量。
“执法公众满意度”指标评价群众对环境执法工作的满意程度。环境保护部将公开各地提供案件基本情况，并设置公开投票通道，评选公众满意的处理处罚和移送公安机关案件。“这为公众提供了参与大练兵的渠道。群众满意不满意是地方工作好不好的重要标准。”田为勇说。
此外，“环境质量变化”指标以空气和地表水污染物不降反升为标准，作为评选优秀的“一票否决”指标。田为勇指出，环境质量如果不达标，且存在明显的不降反升的情况，其他指标分数再高也将被“一票否决”，丧失评优资格。
对地方环境执法人员，设置“查处违法案件数量”指标，评价执法人员工作量；设置“查处违法案件质量”指标，评价个人执法工作质量；设置“个人事迹”指标，评价个人综合素质、工作作风等；设置“廉洁执法”指标为“一票否决”指标，以廉洁执法作为对环境执法人员的基本要求。
除了设置具体的评价指标，环境保护部还对各地开展大练兵活动提出了几点要求。
一是高度重视，全面部署。地方各级环保部门要把大练兵作为2016年下半年环境执法工作的重要内容，建立组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。要深入开展动员部署，将活动范围扩展到全部基层环保部门，调动各级环保部门的积极性，发动所有在岗执法人员全员参与。
二是科学练兵，注重实效。做到在日常执法中练兵，依据练兵实效进行评比，在总结评比中提高执法能力。
三是鼓励先进，树立典型。对大练兵活动效果好、成绩优秀的执法机构，按评价成绩由高到低，评选出优秀的环境执法机构和环境执法人员，在环保系统内通报表扬。
四是加强宣传报道，鼓励公众参与。鼓励公众和媒体参与到大练兵活动中来，积极举报或反映损害群众健康的环境违法案件。
另外，环境保护部要求，严禁将大练兵活动办成“运动式”执法、突击执法，严禁以大练兵为由，违法对企业实施处罚。
那么，如何防止地方可能出现的乱作为？“在大练兵活动中，该干的事要做到位，不该干的事绝对不能干。”田为勇表示，环境保护部有严格的内部管理制度，一旦发现地方环保部门借大练兵之名乱作为，将启动稽查程序，对相关责任人依规进行处理。“欢迎社会各界对大练兵活动中各级环保部门进行监督，推动活动依法依规开展，取得实效。”
不久前，环境保护部公布了2016年上半年环境执法总体情况，查处案件数等多项关键数据都有不同幅度上涨。其中，全国32个省（区、市、兵团）共排查发现违法违规建设项目62.4万个，已完成清理整顿任务19.1万个；地方各级环保部门实施按日连续处罚案件307件，罚款数额达26447.62万元；实施查封扣押案件2942件；实施限产停产案件1202件。
“下半年，在大练兵活动的推动下，预计执法领域一些关键数据还会稳步增长。”田为勇说。
“此外，我们还希望通过大练兵，探索形成一些行之有效的机制制度，提出一些环保领域法律法规的立法建议，让这些顶层设计反过来为环境执法提供更多保障。”田为勇说，今年9月至11月可以算作大练兵活动的初步试验，今后几年内，大练兵会保持常态化。
按照环境保护部关于开展环境执法大练兵工作的统一部署，目前，不少省份陆续启动了环境执法大练兵活动。
江西省环保厅制定印发了《江西省环境执法大练兵实施方案》，成立了环境执法大练兵活动领导小组，对大练兵活动作出全面部署。要求使用规范的执法文书，按照规范的程序办理案件；在立足事实、依法行政的前提下，要查办一定的案件数量，让公众满意，确保环境空气质量和地表水环境质量不下降。
中新社记者胡雁摄
南宁某公司生产时产生的臭气污染影响周边多个居民区。在接到民众举报后，中央环境保护督察组近日将线索移交给广西南宁市有关部门处理。7月18日，南宁市经开区管委会组织环保执法人员展开调查后，要求企业立即整改。图为工人在公司车间搬运袋装饲料装车。
内蒙古印发《内蒙古自治区环境执法大练兵活动实施方案》，要求各地要做到思想上高度重视、行动上高度重视、成效上高度重视“三个重视”；做到与环境保护督察整改相结合、与平时环境执法工作相结合、与补齐环境监管执法短板相结合、与抓环境质量改善相结合“四个结合”；实现环境监察知识水平明显提高、现场执法能力和水平明显提高、环境执法工作力度明显提高“三个提高”。
福建省环保厅印发《福建省2016年环境执法大练兵实施方案》，要求从9月份起，福建省、市、县三级环保部门将集中3个月时间，通过严格执法、规范执法，实现以查代练、以评促练、查练结合、提升能力。同时，派出督导组对各地工作开展情况进行督导，对重点地区、行业和排污单位进行执法检查。
原标题：全国环境执法大练兵全面铺开
