【深度】环保“费改税” 石化业谁喜谁忧？

作为我国加强环境保护的重要一步，环保税替代排污费已渐行渐近。在2015年6月10日国务院法制办公布《环境保护税法(征求意见稿)》1年多后，8月29日，《环境保护税法（草案）》提请全国人大常委会首次审议，引起经济界委员和社会热议。

根据草案规定，环保税的纳税人是企业，通过“税负平移”原则，将现行排污费制度向环保税制度转移。那么，“费改税”之后，会给化工企业带来哪些影响？又会给环保治理行业带来怎样的机遇和挑战？

业内人士指出，环保立法短期可能给企业经营带来一定压力，但有利于化工行业长远发展，在公平的竞争环境中，才能加速去产能和转型升级。特别是“税负平移”在提高征管力度的同时，会倒逼企业严把减排关，进而有望做大环保第三方治理的“蛋糕”。

税负平移高于排污费标准

据了解，环保“费改税”是中央《深化财税体制改革总体方案》规定的六大税改任务之一。但从动议到草案出台已近10年，之所以迟迟未能出台的原因之一，就是不少人认为环保税开征会加重企业负担，不利于整体经济发展。对此，中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹认为，环境税无疑会加大部分污染企业负担，但却能减轻绿色企业的压力，对经济发展有促进作用。

对于企业普遍关心的税额问题，草案明确，将应税污染物排放量作为计税依据，将现行排污费收费标准作为环保税的税额下限。对此，企业人士推测认为，将来环保税的税额标准应该会高于目前征收的排污费。

草案规定，应税污染物包括大气污染物、水污染物、固体废物和噪声四大类。在具体征收标准上，草案规定，大气污染物税额为每污染当量1.2元；水污染物税额为每污染当量1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5~1000元；噪声按超标分贝数，税额为每月350~11200元。专家预计，未来每年环保税有望达到甚至超过200亿元。

国家财政部部长楼继伟在关于草案的说明中指出，兼顾目前部分省市上调了排污费收费标准，且有的省市收费标准较高的情况，可以在《环境保护税税目税额表》规定的税额标准基础上，上浮应税污染物的适用税额。

事实上，包括山东省在内的很多省份此前已经调高了排污费的征收标准。对企业而言，已经开始适应因排污成本提高带来的支出增长。但也有一些地方政府为了减轻企业负担，对排污费的征收比较宽松，甚至减免。

“环保税以污染物排放量作为计税依据，对污染物容易计量的化工行业影响较大。环保税开征后对部分污染物排放较多的企业税负可能会增加，但是在‘税负平移’的立法原则下，不会增加企业整体税负负担。”中投顾问环保行业研究员侯宇轩说。

山东省企业联合会副秘书长李晓表示，总体来看，在企业降成本和减税的大环境下，为了舒缓企业的“痛苦指数”，保证费改税顺利实施，草案给出了诸多让步和宽限，调子偏“温柔”。

倒逼减排加快淘汰落后产能

国家财政部副部长朱光耀日前指出，环保税出台后，将会对石油、造纸及其他排污性行业造成冲击。也有专家表示，钢铁、水泥、煤化工等产能严重过剩行业在开征环保税后，将受到影响。

山东省环保厅污控处有关人员则认为，环保税开征后对两类企业影响可能比较大：一是原来缴纳排污费不规范的企业，今后强制力度会加大；二是污染物容易计量的行业，像造纸、化工行业，今后的压力会比较大。

煤化工行业是燃煤耗水大户，各种外排烟尘、灰渣、废水量较大，也是环保部门远程监控和征收排污费的大户。部分煤化工企业负责人表示，原来相对弹性的排污费改为更为刚性的环保税，将给企业带来更大压力，但会促进企业对现有环保设施进行提标改造，或引进新技术，努力减少外排总量，降低污染物浓度。一些环境治理不力的企业或许到排污权交易市场购买指标，这样有利于控制地区排放总量。

化肥行业特别是单一氮肥严重过剩，整个行业近两年持续低迷。“草案一旦实施，将会成为行业去产能的契机和促进行业健康发展的动力。”山东省化肥工业协会高级顾问杨春升表示，通过环保“费改税”提高环保成本，有利于淘汰落后产能，加快研发生态型肥料产品，可以带动整个产业向低排放、低成本、高效率、高附加值的方向发展。特别是一些大型企业，不会只关注自己三五年的发展，如果从战略角度考虑，引进治污的技术革新更合适。

博天环境集团董事长赵笠钧也认为，通过税收的方式真正将环境成本计入生产的总成本，可以倒逼化工产业结构升级。

“这几年环保政策压力不断加大，实施循环经济、实现绿色发展是大势所趋。如果环保税能够尽快实施的话，可以利用法规促进落后产能的淘汰，让企业能够有一个公平的竞争环境。”湖北三宁化工股份有限公司总经理助理毛国斌说，对于化肥行业来说，环保税有利于加速淘汰落后产能，促进节能减排、技术更新，有利于行业转型发展。

监管趋严利好第三方治理

环保税草案提交全国人大常委会审议，吸引着各界关注。有专家指出，排污费及罚款有惩罚意义，税是经济义务。那么，“税负平移”后，将会带来怎样的变化？

“费改税后，原来由环保部门征收的排污费改为环保税，并由税务部门征收，可以加强征收的力度。同时，环保税收入的使用也会更加规范。”山东财经大学经济研究中心主任潘明星指出。

“环保税将向企业征税，原来缴纳排污费不规范的企业未来将接受更严厉的监管。”侯宇轩指出，环保税的计税依据是污染物排放量，相对排污费而言，环保税征收的强制性、规范性更强，企业减少污染排放量的动力更充足。环保税征收将促使企业主动控制污染排放量，处理污染物，一些企业没有能力自己控制污染排放量，将污染治理服务外包给第三方企业的需求将会增加，对于环保第三方治理企业也是一大利好。

“环保税的出台将为环境监测行业带来巨大的空间提升，包括污染物扩容、精度提升、更新升级等需求。”南京师范大学化学化工学院副教授刘俊华指出，为避免地方政府选择性执法，第三方环境监测也将成为发展趋势。“根据一些国际惯例，未来政府、工业企业承担的治理工作，将逐渐转移到环保第三方治理企业手中，让专业的人做专业的事。从国际经验看，第三方环境治理同样是主流趋势，其在整体环保投资中的占比越来越高。”刘俊华强调。

碳排入税未来仍存较大变数

值得关注的是，根据楼继伟所作的草案说明，本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围。

对二氧化碳排放是否该纳入环保税的征收范围，有分析称，从现在的情况看，碳税实际上已经包含在不断调高的成品油消费税里了。

但在全国人大常委会分组审议时，不少委员提出，征税范围应该扩大，包括二氧化碳等温室气体排放也应当被纳入征收范围内。全国人大代表高广生建议，设立开放性条款将碳税纳入环保税法。从国际上看，碳税是环境税的重要组成部分。环境税中设立碳税要优于纳入资源税或纳入消费税。而立法成本不宜再单设碳税，碳税可以择机开征。通过低税率和税收优惠等措施可消除对经济的不利影响。

“当前经济增速放缓，企业压力大，无疑会加大开征碳税的阻力。”在山东省科学院科技发展战略研究所副所长周勇看来，本次草案暂不将二氧化碳排放纳入征收范围，或许有着现实的考虑。碳税的征收涉及很多复杂的问题，需要具备一系列成熟的条件。就目前来看，征收碳税时机并不成熟。

周勇同时指出，纵观目前世界上对碳排放征税的为数不多的国家，碳税的征收在一定程度上促进了碳交易市场的发展。他举例说明：“英国对参加碳交易的企业实行碳税的减免，这无形中调动了企业参与碳交易的积极性。”

据悉，待全国碳市场初期运行阶段结束之后，在2020年之前，我国将会降低门槛对碳市场纳入企业进行扩容，并有望对碳市场体系以外的排放企业征收碳税。

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