关于《水污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》的解读

日前，工业和信息化部、环境保护部联合印发了《水污染防治重点工业行业清洁生产技术推行方案》（以下简称《方案》），现就《方案》有关内容解读如下：

问题1：《方案》出台的背景是什么？

工业是水污染物产生和排放的重要来源，与农业源和生活源相比，工业源具有污染物排放浓度高、治理困难等特点。因此，工业行业水污染防治的重点是要大力推行清洁生产，强化源头预防，在生产过程中减少污染物的产生。

国务院印发的《中国制造2025》中明确提出“全面推行绿色制造”，要求全面推动推进钢铁、有色、化工、建材、轻工、印染等传统制造业绿色改造，实现绿色生产；《水污染防治行动计划》中也明确提出“制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造”。

近年来，工业和信息化部大力推动工业领域清洁生产技术水平进步，先后发布了造纸、皮革、制糖、化学原料药等多个重点行业清洁生产技术推行方案，对引导企业实施清洁生产技术改造、提高清洁生产水平发挥了重要作用。但随着行业技术不断进步，一批行业重大关键清洁生产技术取得了突破，如“纺织行业高温气液染色技术”、“造纸行业本色麦草浆清洁制浆技术”、“制革行业制革准备与鞣制工段废液分段循环技术”，急需加快推广步伐。特别是《中国制造2025》和《水污染防治行动计划》对重点行业清洁化改造均提出了新的更高的要求，地方在落实相关工作时也急需得到相应的指导。因此，围绕水污染防治重点行业，制定出台清洁生产技术推行方案，加快行业先进适用清洁生产技术的推广普及，引导企业实施清洁生产技术改造，从源头减少水污染物的产生和排放，十分必要。

问题2：《方案》中各重点行业的清洁生产技术是如何确定的？

为确保《方案》中提出的清洁生产技术的先进性和适用性，我们首先通过中国轻工业联合会、中国石化联合会、中国纺织协会、中国有色金属协会等重点行业协会向工业企业、科研院所、工程技术公司等相关单位广泛征集技术，在此基础上组织相关行业专家对征集的清洁生产技术进行了多轮筛选，将行业重大、关键共性清洁生产技术纳入《方案》，并在工业和信息化部网站公开向社会征求意见，确保最终纳入《方案》中清洁生产技术的科学、合理，代表行业的清洁生产技术改造方向。

问题3：《方案》预期实现什么样的目标？

《方案》对每项技术到2020年在行业中的普及率和可能实现的环境效益进行了预测，通过企业采用《方案》中的清洁生产技术实施改造，预计到2020年，可减少废水排放量6亿吨，减少化学需氧量（COD）产生量250万吨，减少氨氮产生量15万吨，减少含铬污泥（含水量80－90%）约3万吨。

问题4：下一步在推动《方案》落实方面有哪些具体措施？

推动《方案》落实，需要国家、地方、行业、企业共同协作，形成合力。一是各级工业和信息化主管部门将充分利用清洁生产、技术改造、工业转型升级资金、专项建设基金、绿色信贷等资金渠道，为企业按照《方案》实施清洁生产技术改造提供政策支持。二是各级环境保护主管部门也将在加强对重点行业水污染物排放监督检查基础上，安排水污染防治相关资金支持企业实施《方案》中能有效削减主要污染物或当地超标污染物排放量的清洁生产技术改造。三是有关行业协会和有关科研院所将加强宣传和培训工作，积极为企业开展技术服务、信息咨询、交流研讨等服务工作，提高企业对实施清洁生产技术改造的主观能动性，引导企业结合自身实际，实施清洁生产技术改造。