宁夏固原市区黑臭水体整治计划

近日，北极星节能环保网从宁夏固原市政府获悉，关于印发《固原市区黑臭水体整治计划》的通知已经下发。详情如下：

固原市人民政府办公室

关于印发《固原市区黑臭水体整治计划》的通知

固政办发〔2016〕57号

原州区人民政府，市政府各部门、派出机构、事业单位：

《固原市区黑臭水体整治计划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。

固原市人民政府办公室

2016年8月10日

固原市区黑臭水体整治计划

为贯彻落实《水污染防治行动计划》，加快推进城市黑臭水体整治工作，结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

全面贯彻落实国务院水污染防治行动计划，按照海绵城市建设理念和工作要求，实现水资源的有效利用和黑臭水的整治，以治污水、防洪水、排涝水、留雨水、节约水为抓手，坚持科学规划、分步实施、重点整治，对市区内清水河沿线采取拆违控违、雨污分流、控源截污、垃圾清理、清淤疏通、引水活水、生态修复等措施，统筹推进清水河环境质量的提升，改善城市人居环境。

二、工作目标

全面启动城市水系综合整治工程，建立城市黑臭水体整治工作体系，形成“政府负责、社会参与、公众监督”的工作格局，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口，达到污水管网全覆盖，污水收集率85%以上，污水处理率100%，污泥处置率100%，建成区黑臭水体控制比例在10%以内，黑臭水体总体得到消除。2018年12月底前，基本完成黑臭水体整治工作。

三、工作步骤

(一)排查识别，公布信息(2016年2月前)：制定排查方案，出具城市黑臭水体状况预评估结果，对黑臭水体程度进行定级并列出黑臭水体清单;制定整治计划和责任清单，报市人民政府批准;完成全国城市黑臭水体整治监管平台信息填报。(责任单位：市住建局、市环保局、原州区人民政府，配合单位：市规划局、市农牧局、市水务局、市国土资源局)

(二)制定方案(2016年4月-9月)：针对已确定的清水河黑臭水体黑臭成因、自然人文环境条件和经济发展水平，在控源截污的前提下采取合理措施编制整治方案。(责任单位：市住建局、市环保局、市水务局、原州区人民政府，配合单位：市规划局、市农牧局、市国土资源局)

(三)工程实施(2016年-2018年)：各部门按职责分工，坚持“科学规划、标本兼治、突出重点、点面结合、远近结合、综合整治”的原则，指导和督促各实施单位完成责任范围内的全面控污、水生态治理等任务，实现清水河环境质量的全面改善。

1、统一编制清水河整治规划(2016年4月-9月)：根据海绵城市建设的总体要求，重点推进河流生态综合治理，构建河流生态廊道。充分利用清水河现状河道的自然条件，打造主河槽、浅滩、湿地等多种形态的景观水面，统筹考虑清水河整治建设中涉及到的“水、岸、绿、桥、房”等控制要素，科学规定内河蓝线、绿线及生态红线，指导截污、河道拓宽整治、引水活水工程等建设工作。(责任单位：市规划局、市水务局，配合单位：市环保局、原州区人民政府、市农牧局、市国土资源局)

2、控源截污、雨污分流(2016年4月-2017年12月)：加强污水收集，防止污水直排入河，分年度、有重点，按先易后难的顺序开展清水河控源截污、雨污混流区城市改造、污水管网完善等工作。(责任单位：原州区人民政府、市住建局，配合单位：市环保局、PPP项目实施公司、市水务局、市规划局)

(1)开展污水直排口整治专项行动。按照“雨污分流、污水纳管、排污达标”的原则，根据雨污混流排放口、工业企业废水排放口、养殖废水排放口、市政公用污水排放口等不同类型，制定排放污水接入城市污水管网实施方案并组织实施。(责任单位：市环保局、原州区人民政府，配合单位：市住建局、市规划局、市农牧局、市水务局、市国土资源局)

(2)加大老城区、西南新区、新区排水管网建设改造力度。利用地下管网普查成果，针对建设标准低、水力条件差、高程不衔接、破损开裂、错位的污水管网，结合棚户区改造、旧城开发、城市道路改扩建年度计划，制定老城区污水管网改造方案，按照雨污分流制的管网改造建设计划，逐步完善配套污水管网建设，通过完善区域污水管网，实现污水管网有效衔接和全覆盖。(责任单位：市住建局、市环保局、原州区人民政府，配合单位：市规划局、市农牧局、市水务局、市国土资源局、PPP项目实施公司)

(3)开展截污纳管和规范排水行为专项行动。严格实行排水许可，对污水管网覆盖区域，污水排放必须按照排水许可制度，规范排放。纠正乱排、乱接行为，对于侵占、损害排水设施的行为应按有关法律法规进行查处。(责任单位：原州区人民政府、市环保局，配合单位：市规划局、市农牧局、市水务局、市国土资源局)

3、清淤疏通(2016年8月-2017年12月)：根据河道淤积状况，按照清水河河水污染治理及工程建设时序要求，启动清水河淤泥河道清淤工作，拓宽河断面，打通河水流通，改善河水水质。(责任单位：市水务局、原州区人民政府。配合单位：配合单位：市规划局、市农牧局、市国土资源局、市环保局)

4、垃圾清运(2016年9月-2017年12月)：全面启动清水河水面及沿岸积存生活垃圾、养殖污染、建筑垃圾打捞和清运工作。(责任单位：原州区人民政府。配合单位：市规划局、市农牧局、市国土资源局、市环保局)

5、引水活水(2016年9月-2018年12月)：清水河治理将采用低影响开发的理念，以保护清水河原有生态环境为基础，利用河道滩地现有坑塘形成河道湿地，对地表径流进行最大限度的蓄滞与净化，同时在河道内形成完善的河流生态系统。(责任单位：市水务局、市住建局。配合单位：配合单位：市规划局、市农牧局、市国土资源局、市环保局、原州区人民政府)

6、生态修复(2016年9月-2018年12月)：实施生态护坡护岸、生态河床、水生植物和水生生物重构，生态湿地构建，人工增氧等生态工程，逐步恢复污染水体的自净能力，系统考虑河道本身与城市的关系，将河流功能与两岸城市充分融合，以实现人、自然和社会和谐统一，最终实现河畅、湖清、水净、岸绿、景美的目标。(责任单位：市水务局、PPP项目公司。配合单位：市规划局、市农牧局、市国土资源局、市环保局、原州区人民政府)

(四)监测评估(2016年9月—2018年12月)：筛选评估机构，对治理工程实施前的基本情况进行摸底调查，全程跟踪工程实施进展情况，完成工程评估工作，并向社会公布评估结果。经评估，整治效果合格后进行长效管理，如不合格继续开展整治，直到合格为止。(责任单位：市环保局、市住建局，配合单位：市规划局、市农牧局、市水务局、市国土资源局)

(五)长效管理(2018年以后)：建立切实可行的日常维护、监督管理长效机制，加强清水河整治后的日常养护。(责任单位：市水务局、市住建局。配合单位：配合单位：市规划局、市农牧局、市国土资源局、市环保局、原州区人民政府)

四、保障措施

(一)加强组织领导，落实部门责任。坚持政府主导，强化部门协作，明确职责分工。各有关单位要建立各司其职、通力协作的工作机制，制定具体整治方案，共同推进市区黑臭水体的整治工作。

市住建局：牵头负责黑臭水排查摸底，加强与环保、水务等部门的协调，制定黑臭水体整治方案和实施计划，加强信息报送，按照海绵城市建设PPP模式对老城区、西南新区、新区、试验区等区域雨污合流制的管道进行分流制改造，同时拆除义乌商贸城消除污染源。

市环保局：严格按照城市黑臭水体分级与判定标准，对城市建城区水体进行监测和评估，要及时报送排查发现的黑臭水体信息及水体监测评估结果，并通过“全国城市黑臭水体整治监管平台”上报住房和城乡建设部。

原州区人民政府：负责市区集污管道清淤疏通、控源截污，重点对已发现的4个黑臭水体点进行截污整治，即对四中桥头河道排污口、六盘山电厂北侧湿地溢流口采取清淤和泵站提升等方式进行截污，对六盘山医院北侧泄洪沟清理整治。对清河工业园区以及城中村、城乡结全部排水管网按照雨污分流制原则进行全面覆盖，并入城市排水主管道，使建城区逐步形成完整的雨污分流制的排水体系。

市农牧局：负责黑臭水体整治规划区范围内及外围畜禽养殖废水的整治;提供相关涉黑臭水体治理调查资料;配合整治工作的开展;向上级农牧部门争取支持。

市规划局：负责城市黑臭水体整治提供各类涉水专项规划和相关技术资料;协助负责黑臭水体整治清单的审核把关;配合整治工作的开展。

市国土资源局：负责黑臭水体整治用地手续报批工作;协助黑臭水体整治清单把关;配合整治工作的开展。

市水务局：负责清水河清淤、生态修复及河道综合整治工作，向上级水务部门争取支持。

(二)强化监管。建立水体水质监测、预警应对机制，制定合理的市区黑臭水体有关指标监测方案，将市区水体水质监测纳入环保部门的监督性监测范围。构建全市黑臭水体整治监管平台，各责任单位每月10日前要将清水河整治工作情况上报到市住建局，由市住建局整理汇总统计，定期在监管平台上发布黑臭水体名单及整治工作情况，强化公众参与，接受社会监督。完善法规政策体系，加强黑臭水体执法工作，重点打击黑臭水体整治范围内工业企业、开发小区和餐饮业直排、私设暗管向内河偷排废水行为，以及随意倾倒垃圾等行为。根据黑臭水体整治工作进展情况，定期公布整治效果。

(三)建立长效保障机制。创新黑臭水体整治工程的体制机制，建立专业化养护单位负责清水河整治后的日常养护。科学监测，将清水河水质监测纳入环保主管部门的日常监测范围，定期向社会公布黑臭水体水质监测与评估结果，接受公众监督。

(四)加大舆论宣传力度。广泛宣传黑臭水体整治的重要意义，争取广大市民的参与、支持，不断提高群众生态文明意识，营造良好的整治氛围，引导群众监督和参与整治工作，提升治理成效。同时，设立信息发布平台和投诉电话，定期公布整治工作进展、工程进度，搞好信息发布，主动接受社会监督，形成人人关注、人人参与、全社会齐抓共管的整治工作局面。

(五)建立多渠道投融资机制。大力创新融资方式，拓宽黑臭水体项目融资渠道，整合环保、水利、住房城乡建设、发改、农牧等相关部门与水污染治理有关的各类专项资金，加大对治理工作的资金支持。各有关部门要积极争取各类专项资金和项目支持。

(六)强化目标任务考核。市人民政府与相关责任主体签订黑臭水体整治目标责任书，制定考核办法和考核细则，对未通过考核的，要约谈责任主体部门主要负责人，提出整改意见，予以督促落实。

根据市城区内河水环境质量监测结果，每年度对黑臭水体整治情况进行考核，考核结果向社会公布，并作为对责任单位和领导干部综合考核评价的重要依据。