【深度】环境服务业质量管控开启内生动力

环保设施采取专业化、市场化的运营模式后，治理主体责任不能、不应该也不会发生转移。在实践中，一旦出现环境违法违规问题，对双方主体责任、连带责任都要依法依规进行追究。

——环境保护部环境监察局副局长汪冬青

强化环保服务行业的质量管理体系建设是第一步，做好这方面工作，行业的管理水平、技术水平、成本管理等，才有持续推进的基础。

——中国环境保护产业协会

我国标准化工作此前更多关注传统工业制造，现在将社会团体纳入标准制定，是为给市场提供更丰富、更加有效的标准供给，正在修订的《标准化法》也将从上位法角度明确这一点。

——中国标准化研究院标准化理论与战略研究所副所长逄征虎

环保设施的专业化、市场化运营正在成为环保产业的重要领域，而服务业在产业中的比重也在不断提升。其发展不仅为相关企业带来了持续稳定的市场空间，更是对污染治理设施的稳定运行、水平提升影响深远。正因如此，包括环境主管部门在内的各界，都对相关行业企业规范科学发展，有着很强的诉求。

日前获悉，中国环境保护产业协会(以下简称协会)发布的《环境保护设施运营单位运营服务能力要求》(以下简称《能力要求》)，从提升运营管理规范化、科学化的角度出发，对相关从业单位应具备的基本能力进行规定和要求。

环境保护部环境监察局副局长汪冬青也一直关注第三方治理行业的良性健康发展。“在取消了对环保设施运营企业资质的行政许可后，行业事实上更需要内生的自律规范力量。”他对上述文件将对行业发挥的积极作用给予肯定。

服务能力参差不齐，行业有必要加强质量管控

“整体而言，第三方治理公司的服务能力参差不齐，评价体系不健全，这些都妨碍了这一模式在行业内的快速推进。” 上海申欣环保实业有限公司总经理徐建刚这样表示。他所在的公司在燃煤电厂污染治理专业化运营领域已有多年实践，对行业内良莠不齐的现象感触颇深。

聚光科技(杭州)股份有限公司运维总监毕晓锋也表示，随着国家在环境管理、环保执法中，要求监测数据确保真实性、准确性、有效性，尤其环境保护部近期颁发的《环境监测数据弄虚作假行为判定及处理方法》明确了运营机构的工作界面和法律界面;在此背景下，全国运营机构的整体运行服务水平呈上升趋势，同时两级分化情况严重。“部分运营机构在意识理念、运营措施改进、运营资源投入等方面滞后于行业新要求。”

“与发达国家相比，我国环境污染治理工作起步较晚 ，排污企业将污染治理设施交由专业运营单位运行维护管理的做法也是来源于发达国家。虽然有部分运营单位管理制度建立健全，但鉴于行业本身发展的过程和历史状况，污染治理设施运营服务行业整体水平还有待进一步提高。”协会相关负责人表示，最为常见的问题之一就是运营单位在日常运维过程过于依赖人为管理而非制度管理的问题，质量管理体系不健全甚至缺失。

“协会在调研中发现，有些企业在运营过程中，虽然设施运行维护良好，但是很多制度层面和作业指导层面的工作方法没有逐渐积累固化形成企业的质量文件内容，很容易导致由于相关人员变动对企业整体运营工作的重大影响。逐渐建立健全运营服务质量管理体系可以有效解决这样的问题。”她表示。

其实，质量管理体系缺失或者不健全，不仅是服务业，也是生产行业的通病，所以国务院发布的《实施质量发展纲要(2011-2020)》特别提出建立先进管理制度。

“既然是专业化、市场化运营，就得有金刚钻。”刚刚卸任的中国环境保护产业协会副会长韩伟说，现在国家大力推进第三方治理，就是要提高环保设施的效率和效益，那么市场主体就得具备与之匹配的水平，具备硬件、软件上的实力。

明确服务能力、规范和要求，引导运营单位完善管理体系，提高服务质量

据毕晓峰介绍，环保设施专业运营企业水平的差距主要体现在以下方面：一是运营管理体系，包括质控和风控体系、运营业务管理体系、培训体系、突发应急预警机制等;二是运营资源配备，运营信息化管理系统等;三是运营专业技术水平和运营人员等。

而这正是《能力要求》所要予以明确规范的主要内容。“我们大量参考并援引了所有相关技术文件的要求，更对各类环保专业设施运营单位运营服务实施过程中影响和体现运营能力和结果的共性问题进行分析和归纳。”韩伟介绍说，主要包括软硬件设施保障，管理体系持续改进，预警应急体系建设等方面，同时还对运营绩效提出了要求。“在环保服务行业强化质量管理的概念，这是制定文件的主要思路。”

他透露，很多专家特别要求审查企业在突发环境事件预警和应急方面的制度和实施。“调研发现，有很多环保企业是在照搬一般性的企业预警方案，比如在应对地震火灾等自然灾害时，而没有考虑到环境问题的特殊风险性，这是要完善的。”

武汉创新环保工程有限公司副总经理傅斌认为，《能力要求》对运营单位从企业管理、人员素质、监测、预警应急和运营实践等多个方面提出了要求，能够帮助运营单位完善管理体系，提高服务质量。

记者了解到，《能力要求》按运营单位所运营的项目情况，将环保设施运营服务分为一级、二级和三级等3个级别.其中，一级和二级对企业运营业绩数量或者规模有量化的要求。

对此，徐建刚表示，明确了服务能力、规范和要求后，环保企业可以更加规范、系统、标准地提供专业化服务，规范市场公平公正竞争。对于第三方治理的需求方而言，也是有意义的。“上述要求的明确，便于业主方选择适合自身的第三方治理单位，进行有效的第三方治理质量控制以及相应的服务质量评价。”他说。

“我们希望《能力要求》的制定、实施过程，是一个行业内固化经验、规范化操作、建立优秀质控体系、提升专业化技术水平的过程，是一个充分交流共同提升并实现公平公正竞争的过程。”协会相关负责人表示，强化环保服务行业的质量管理体系建设是第一步，做好这方面工作，行业的管理水平、技术水平、成本管控、收益空间等，才有持续推进的基础。

记者了解到，行业内不少企业已经深刻认识到质量管理体系建立健全对提升企业管理绩效和管理水平的重要性。据毕晓峰透露，他们已经将ISO90001和运营标准的思路落实到实践中。

“还有很多工作要做。”韩伟表示，首先要不断在实践中进行调整、完善运行服务的评价标准体系，同时做好信息公开，制定负面清单，促进行业优胜劣汰。其次是挖掘凝练优秀的运管模式和方法，比选先进工艺，加强行业交流和推广，整体推进能力水平。

他同时强调，不仅要在前端提出规范化要求，更要加强对建成项目运行绩效的评估。“这将不仅检验环保设施运维企业的能力，也将体现对相关工艺设备产品质量的评价，促进整个产业链良性发展。

原标题：环境服务业质量管控开启内生动力