近年来,大气污染防治引起各界关注,尤其是雾霾(PM2.5)治理。今年六˙五环境日,一则林丹公益短篇引发广泛关注。威武的超级丹用球场竞技要有规则比喻环保需要明确标准和清晰数据。然而,环境信息公开毕竟有些抽象,推动家门口的烟囱公开,听起来似乎无从下手。今天小蓝就给大家详细解读一下路径吧。

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【围观】治理雾霾 如何让每一个烟囱都公开?

2016-07-12 11:11 来源: 蔚蓝地图 作者: 阮清鸳 马军

近年来,大气污染防治引起各界关注,尤其是雾霾(PM2.5)治理。今年六˙五环境日,一则林丹公益短篇引发广泛关注。威武的超级丹用球场竞技要有规则比喻环保需要明确标准和清晰数据。

然而,环境信息公开毕竟有些抽象,推动家门口的烟囱公开,听起来似乎无从下手。今天小蓝就给大家详细解读一下路径吧。

推动门口的烟囱公开,只需要两个步骤

是的,只需要两步,我们即可实现让门口大烟囱公开环境数据,从而实现通过蔚蓝地图实时了解到你关心的污染源的排污状况。

第一步推动地方政府依法公开重点排污单位名录

环保法和大气法均对此提出了要求,但上文提到,一半以上的地级市尚未迈出这第一步,因而。因此我们要做的第一步,就是共同推动落实这个法律的要求。

为此公众环境研究中心(IPE)从2015年就开始着手准备,并于2016年初启动了“重点排污单位信息公开推动”项目。

我们的推动从京津冀地区开始。鉴于北京、天津已依法公开名录,我们的重点落在了河北。截止2015年底,河北11地市仅张家口市公开了2015年度名录。为此我们联合当地环保组织“绿行太行”启动了对河北10地市重点排污单位名录公开的推动。

2016年1月,IPE对河北11地市展开了依申请公开,申请内容为“重点排污单位名录”,7个城市回应了申请,但回复的内容多为国控重点监控企业名单,并非IPE申请的重点排污单位名录。

此后,河北本地环保组织“绿行太行”开始申请公开名录,同时IPE对其中的8个地市提出了“履行职责申请”,向8城市明确了相关法律要求,并告知考虑向河北省环保厅、河北省纪检、监察部门举报,并考虑依据《行政诉讼法》第47条的规定提起行政诉讼。

在环保组织的推动下,2016年5月、6月,河北各地市陆续公开了重点排污单位名录,石家庄、邯郸、廊坊市虽尚未公开名录,不过在与环保组织沟通过程中表态已经着手准备名录制作。(上周三,廊坊应环保组织申请,公开了名录。)

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2015年度、2016年度河北11地市重点排污单位名录公开情况对比

目前我们已选择了其他名录公开较差的地区,计划与当地环保组织联合推动名录的公开。

第二步

推动重点排污单位名录中涉气企业的信息公开

有了名单,就可以进入到第二步了。

根据大气法要求,重点排污单位应当安装、使用大气污染物排放自动监测设备,与环境保护主管部门的监控设备联网,保证监测设备正常运行并依法公开排放信息。

若不公开或不如实公开自动监测数据的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正,处二万元以上二十万元以下的罚款;拒不改正的,责令停产整治。

虽然全国近半地区发布了重点排污单位名录,但多数名录上重点废气企业并未依法公布其在线数据。

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我们从北京市企业开始的推动,可以供大家参考。

2015年底,北京市环保局要求重点排污单位于2016年1月31日起,同步在北京环保公众网企业事业单位环境信息公开平台上统一发布环境信息,并鼓励公众利用依申请公开等渠道,要求企业履行信息公开义务。

2016年1月,SEE基金会、公众环境研究中心、自然之友、环友科技、自然大学五家环保组织联合向北京28家企业提出环境信息公开提示信,要求它们在“北京市企业事业单位环境信息公开平台”公开环境信息,尤其是在线监测信息。其中9家企业确认收到提示信,7家企业后续在“北京市企业事业单位环境信息公开平台”实现了在线监测数据实时公开。

根据项目组调研,截至2016年4月13日,所有北京国控污染源已经实现在“北京市企业事业单位环境信息公开平台”上发布环境信息。非国控的20的家热力企业中,14家企业已经在上述平台公布在线监测数据。

多地建成新平台,却未能实时公开

截至当前,项目组仅发现北京市环境保护局部署安排重点排污单位(包括国控污染源)于“北京市企业事业单位环境信息公开平台”上统一发布环境信息,包括在线监测数据以及手工监测数据。其它地区的落实重点排污单位信息公开的进展不一。

部分地区已经要求重点排污单位安装在线监控设备,但仅通过厂门口显示屏公开在线数据或已经联网至当地环保部门的在线监控系统,而不对公众公开,公众知情有限。

以山东省临沂市为例,共计575家重点排污企业安装1227台污染源自动监控设施,其中,废气自动监控设施763台(套),废水污染源自动监控设施464台(套)。但上述企业,除国控、省控企业外,其余企业并未通过公开平台公布在线监测数据,公众无法通过统一信息公开平台获取企业实时排污情况,不便于公众监督。

部分地区虽搭建了“重点排污单位环境信息公开平台”,但尚未开展除国控重点污染源外的其他重点排污单位的在线监测数据公开。

以河南为例,河南省于2015年环保法施行后制定了《全省企业事业单位环境信息公开实施方案》规范了重点排污单位名录制作要求,以及信息公开要求。方案明确信息公开方式为“省环保厅搭建全省统一的企业事业单位环境信息公开平台,纳入重点排污单位名录的企业事业单位必须通过信息公开平台公开环境信息”。

但通过观察,上述平台除公开了重点排污单位的污染物产生情况、建设项目环评及其他环境保护行政许可等基础信息外,对于公众关心的污染物产排情况、监测数据,尤其是大气法明确的涉气重点排污单位的在线监测数并无太多公开。且平台部分信息与“河南省国家重点监控企业自行监测信息发布平台”部分功能重合,即浪费了财力资源,又因多个信息发布平台不便于公众统一获取信息。

虽然落实还有差距,但让每一个烟囱都公开,已经有了法规依据,一步步实现它,前景令人振奋。

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原标题:治理雾霾,如何让每一个烟囱都公开?

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