4月中旬，国务院办公厅印发了国办发〔2016〕16号文件(以下简称16号文)，《国务院办公厅关于印发国务院2016年立法工作计划的通知》，该文附件是具体的国务院2016年立法工作计划，针对2016年立法工作，16号文包含了四个部分的项目分类，分别是全面深化改革急需的项目、力争年内完成的项目、预备项目和研究项目。
可以根据一张图大概预览一下主要内容：
根据立法工作计划内容来看，我们看下哪些和PPP直接或间接相关。
1全面深化改革急需的项目
在第一大类全面深化改革急需的项目中，有两个和PPP项目有关联，一个是政府投资条例(发展改革委起草)，一个是企业投资项目核准和备案管理条例(发展改革委起草)，因PPP项目的公共属性，多是需要政府投资的范畴，因此政府投资条例会对PPP项目有一定的影响，对组织统筹、具体分工、执行流程可能都会有一定的界定。
2力争年内完成的项目
第二类是力争年内完成的项目，本类第4条：为了规范招标投标活动，确定必须招标的工程项目范围，修订工程建设项目招标范围和规模标准规定(发展改革委起草)。我们知道，PPP项目落地实施过程中会遇到政府采购法、招投标法的双重约束，大部分PPP项目都属于工程建设项目范畴，因此工程建设项目招标范围和规模标准规定会对PPP项目落地执行产生直接影响，进一步细化项目采购的标准，分类管理，明确不同类别的执行方式，有利于PPP项目的落地实施，期待尽快出台。
持续推进简政放权，加强政府自身建设需要制定、修订的行政法规，共有两件，其中一件是预算法实施条例：为了贯彻实施预算法，进一步增强预算管理的规范性和可操作性，完善预算管理制度，修订预算法实施条例(财政部起草)。预算法实施后，PPP项目政府支出部分需要纳入政府预算，如何纳入预算，具体执行各地标准不一，预算法实施条例将对PPP项目纳入预算有一个较好的指引，非常值得期待。
3预备项目
第三大类预备项目中，有一个和PPP项目直接相关，即基础设施和公用事业特许经营暂行条例(发展改革委、财政部起草)，2015年4月，国务院发布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法》，规定了基础设施和公用事业领域的特许经营管理具体事项，各地已在执行中，在2016年的立法计划中列出了进一步出台暂行条例的工作计划，根据法律法规的发布执行惯例来看，暂行条例应该是对管理办法的具体实施指引，可能对执行过程中存在的问题进一步规范。
大家可以看到，上述和PPP项目相关的法律法规，并没有PPP法的身姿，大家翘首以待的PPP法去哪了，为何PPP法不在2016年的立法计划中呢?
自去底至今，PPP法即政府和社会资本合作法立法的声音此起彼伏，去年年底坊间传出的征求意见稿显示PPP项目由财政系统统筹，主要是从PPP模式、PPP投资控制的角度规范项目的落地执行，严控政府债务，而特许经营则由发改系统操刀，统筹管理特许经营项目的投资推动。
众所周知，特许经营和PPP有较大交叉，是PPP项目执行过程中极为突出的矛盾问题，实践中，有较大比例的项目既属于PPP范畴，又要受到特许经营办法的限制，为方便执行，很多项目的“PPP合同”也多被“特许经营协议”所取代，尽管主体可能不是完全吻合，内容不是完全一致。
2016年计划出台特许经营暂行条例而不是PPP法，主要原因可能是PPP项目依然在示范阶段，面临的问题还较多，暂时还难以理清，尤其是特许经营和PPP的矛盾，顶层设计还不清晰，部门利益在现阶段也不好调和，需要用发展的眼光来解决。因此，PPP法即使出台，最早也应该在2017年了，但是，根据实际情况分析的话，个人判断2017年能否出台也是未知数。
PPP自2013年筹划开始推行，目前已经近三年时间，执行中吸取了不少经验，也积累了很多问题，期待PPP法尽早出台，为大家指明道路，毕竟，“摸着石头过河”代价太大。
原标题：【解读】PPP法年内或难出台
