山东临沂治霾的经济账本

山东临沂地处鲁东南，是山东省人口最多、面积最大的市，同时，作为革命老区，经济基础相对薄弱，产业结构不尽合理，人民群众对经济实现优质发展的愿望迫切，这些市情决定了临沂环保工作的艰巨性和特殊性。

在这样的背景下，临沂壮士断腕、刮骨疗毒，掀起环保风暴，向污染宣战。“沂蒙蓝”回归的背后，治霾的经济账本如何?临沂交出了一张像蓝天白云一样让人舒心的答卷：2015年，临沂一般公共预算收入增长13.1%，增幅高于全省3.1个百分点、居第1位;税收占财政收入的比重为83.4%，高于全省7.4个百分点、居第2位;工业用电量下降6.2%、规模以上工业企业煤炭消费量同比下降22.9%的同时，规模以上工业增加值增长6.5%。

环境保护与经济发展 初现双赢

作为13家停产企业中第一家恢复试生产的企业，临沂盛阳集团董事长徐明华看着新建的不锈钢生产车间，深有感触地说：“传统的模式已经生产了十几年，即便没有环保压力，也干不下去了。看着崭新的生产车间，有种脱胎换骨的感觉!”

思路一变天地宽。通过严格环保标准，从微观上看，引导了企业生产工艺升级、产品更新加快，从宏观上看，临沂整体经济转调步伐加快，产业竞争力正在提升：盛阳集团原为“两高一低”企业，通过环保倒逼，由原年产30万吨低端镍铁粗加工半成品，转为年产160万吨不锈钢、50万吨镍铁的高附加值项目，市场需求旺盛，同时也带动了终端产品加工行业发展。去年，全市7家钢铁企业全部停产治理，低端钢材产量削减50%以上，但不锈钢行业却实现了千亿级产值，成为新的经济增长点。不仅钢铁，木业、锻打锻造、建筑陶瓷等行业都在发生积极变化，临沂环境保护与经济发展双赢格局初现。

这背后，是2015年临沂对大气污染防治工作空前的重视。2月16日，召开了全市大气污染防治攻坚行动动员大会，向社会作出“向大气污染宣战”的庄严承诺;成立了市政府主要负责同志任组长、分管负责同志为办公室主任的大气污染防治攻坚领导小组，下设工业治理、扬尘治理、机动车治理、生态治理和综合督查5个工作组，明确4位市级领导同志牵头负责、分线推进;研究出台《全市大气污染防治2015年攻坚行动方案》和《全市大气污染防治攻坚三年行动实施方案》，明确攻坚目标。

理念一变天地宽。临沂市长张术平说，通过环保风暴，对临沂市干部的发展理念有很大的启示，“我们意识到原来的靠牺牲环境来获得经济发展的路子是走不通的，必须实现转型发展、科学发展。”临沂正在用实践交出“绿水青山就是金山银山”的合格答卷，抓住环保倒逼的机遇，加大转方式调结构的力度。今年初，临沂市委、市政府将“三引一促”和环保工作作为一个整体进行安排，按照转调要求，加快培植新产业、好产业，新企业、好企业，新产品、好产品，加快推动与节能减排、绿色发展理念相适应的产业体系的建立。

标本兼治 因企施策+统筹谋划

改善“气质”、攻坚治污，需要长短统筹、标本兼治。临沂市坚持把转方式调结构作为防治大气污染的治本之策，因企施策，统筹谋划。

大气污染防治集中行动一开始，市、县区就分别成立了帮扶小组，从政策法规、排放标准、整治规范、环保制度等方面，对每个企业逐一查找症结，“一企一策”，帮助企业解决问题。按照同行业先进标准，制定了9个重点行业整治技术要点，逐一明确了生产过程、产污环节的工艺提升和污染治理要求。对符合政策、能够治理的企业，加快治理、尽快达标;对装备落后、技术水平较低的企业，指导企业改进工艺、完善设施，促其尽早达到备案标准。同时，还通过开展职业技能培训、开发公益性岗位、发放困难职工生活救助、协调融资等措施，帮助企业走出困境。

实施“退城进园”。制定《临沂市中心城区工业企业“退城进园”实施方案》(临政办发〔2015〕22号)，确定了59家退城进园的企业，其中，2015年21家，2016年16家，2017年22家。目前已初步规划了退城进园空间布局，明确了搬迁方向，制定了产业标准、环保标准、能耗标准，以及财税分配、搬迁基金、政策扶持、用地保障、职工权益等配套措施。据悉，这项工作作为巩固大气污染防治攻坚成果、加快化解过剩产能、推动经济转型升级的重要举措，今年将加快推进。

推行集中供热。以建设国家林产工业科技示范园为抓手，有序推动中心城区西部近万家板材企业向园区集中，实行统一集中供热。投资12亿元建设的超低排放供热中心，有序推动了西部板材企业向园区集中。目前，3599家木业企业燃煤锅炉基本完成改造拆除任务，上万家木业企业基本实现集中供热或清洁能源利用。

调整能源结构。对耗煤建设项目实行煤炭减量置换，取缔各县城区10吨及以下燃煤锅炉581台，改用电、气318台。制定中心城区燃煤质量加严标准，严禁使用含硫量超过0.6%、灰分超过15%的煤炭，对171家工业用煤企业进行了全面检查，燃煤抽样合格率为90.3%，对存在违规问题的30家企业实施限期整改。同时，积极推广清洁能源。

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齐心聚力力促“沂蒙蓝”成常态

环保工作涉及面广、任务艰巨，需要全社会共同参与。齐抓共管、齐心聚力，才能把各项环境治理措施落到实处、抓出成效。

一年多来，临沂市各级各部门把环保工作作为检验“三严三实”专题教育成效的试金石，迎难而上，主动作为。市委常委会、市政府常务会先后9次专题研究大气污染防治工作，市里先后召开7次调度会议研究解决攻坚行动中出现的重大问题。市几大班子负责同志深入一线、靠前指挥，帮助解决各种难题。环保部门充分发挥职能作用，勇于担当，善打硬仗，以钉钉子精神推进治理措施落实。市直各部门、各县区步调一致、协同配合，不遗余力地推动工作。各个企业识大体、顾大局，克服困难，主动配合，体现了应有的社会责任感。

齐心聚力之下，临沂治霾过程中可能产生的问题得到了及时的正确预判和妥善解决。停产治理没有导致资金链断裂，也没有引发大的金融风险;从员工保障看，通过实行积极的帮扶倾斜政策、拓宽再就业市场，能够实现返岗或换岗;从社会稳定看，2015年1—8月份全市盗抢案件立案同比下降3.38%，没有引发社会治安问题。

今年，临沂将再接再厉，继续实施《临沂市大气污染防治攻坚三年行动实施方案》，落实相关职能部门责任，建立大气污染防治常态长效机制，多措并举，全面推进电力、钢铁、陶瓷、焦化、玻璃、铸造、板材、化工、化肥等重点燃煤行业污染设施升级改造工程建设，坚定不移地实施“退城进园”和落后产能淘汰，确保“沂蒙蓝”成为常态。

当好转调抓手打开绿色发展新空间

临沂近一年多的大气污染防治攻坚，最大的成效是环境质量实现了明显改善，最大的收获则是开辟了产业转型升级的新路径。临沂治霾的实践证明，抓环保不仅与稳增长二者并不矛盾，通过环保的科学施力，更能促动经济加快转型升级，有效打开新常态下绿色发展、科学发展的新空间。

欠发达地区现阶段要不要抓环保?经济下行压力增大能不能抓环保?临沂实践给出了有力回答。大气污染防治攻坚战不仅仅是为了环保而环保，也是为了开拓更优质的发展空间和更持续的发展后劲。将环保简单置于发展的反面，以抓环保就会牺牲经济的惯性思维懈怠环境治理，是对人民福祉和区域长远发展的不负责任。

没有不苦的良药。大气污染治理，在短期内不可避免地会对经济增长产生一定影响，但只要思路对头、方法得当，统筹兼顾、服务到位，设身处地为企业和群众着想，就没有过不去的火焰山。

在经济下行压力较大的形势下，临沂坚持治理污染与稳定增长两手抓，主要经济指标增幅总体上保持全省领先位置，转型升级势头良好，实现了环境保护与经济发展的双赢，红色老区不再依靠高污染企业，绿色发展正在成为沂蒙新名片。

以环保标尺促动转调，以转调进一步保障生态环境质量——这就是发展的绿色螺旋。必须坚定抓环保的决心和信心，毫不动摇地走以环保倒逼产业转型升级、经济结构调整的路子。没有真正落后的行业，即便是传统行业和一些被贴了落后标签的行业，一旦突破了落后的发展方式，也会有一番新的天地。调得越早越主动，全社会为之付出的代价才越小。

同时，随着环境治理需求的持续释放，我们也正在迎来环保市场的勃发，这一历史性机遇，有望催生一批环保产业的领先企业，成为经济的崭新增长点。

当前，山东经济正处于凤凰涅槃的关键时期，把握、善用环保这个转调抓手，能够有效释放发展红利，优化结构、提质增效、转型升级，推动实现新常态下经济社会协调可持续的新发展。

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原标题：临沂治霾的经济账本