PPP模式中如何选择咨询机构

2014年，财政部相继发布了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》、《关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》和《政府和社会资本合作模式操作指南(试行)》。同时，发改委也发布了《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》。可以预见，政府和社会资本合作模式(PPP模式)在我国将得到极大的推广和运用。

财政部发布的一系列文件中提出：为确保示范项目操作规范和高效，必要时可聘请专业机构协助和积极发挥第三方专业机构作用。发改委在其文件中也提出了积极发挥各类专业中介机构在PPP项目中的积极作用，提高项目决策的科学性、项目管理的专业性以及项目实施效率。

政府和社会资本合作模式是多种多样的，要面对和解决的问题也是千变万化的，专业咨询机构可以为政府提供全过程的咨询服务，包括前期准备、招商选择社会资本、谈判、协助政府和社会资本签署协议等等，咨询机构的参与可以最大限度地保证项目规范、专业地运作，并能从以下几方面提高项目的效率和运作成果：

提高效率，编制科学的程序计划

咨询机构有广泛的项目实践经验积累，可以从既往经验中总结得出符合市场规律和切实可行的运作实施程序，PPP项目遵照咨询机构建议的程序运作可以显著提高运作效率。

PPP项目中，社会资本通常会和多个政府部门之间建立长期复杂的合同关系，因此项目的成功依赖于政府部门对项目的有效组织。在财政部和发改委的文件中也提出要在多个政府部门之间健全协调机制和联审机制。

咨询机构的参与可以帮助政府建立一个高效且有机配合的项目组织，保证PPP项目的运作效率。

PPP项目的成功离不开沟通，尤其是政府部门和社会资本的沟通，项目实施前的有效沟通可以为今后数十年的合作打下坚实的基础，避免项目实施过程中出现诸多不可调和的矛盾冲突，影响项目进度。

专业咨询机构的参与，使政府部门可以在理念和商业语言上与社会资本有效对接，从而进行充分的沟通。

同时，专业咨询机构相对客观的角色和视角，还可以有效润滑政府部门和社会资本之间的沟通，平衡双方的利益冲突，保证项目的实施。

增加项目吸引力，实现项目价值最优化

聘请具有丰富经验的专业咨询机构，充分利用其在国际招投标、国际投融资等方面的经验优势，可以使项目结构设计更加严谨和符合国际惯例，充分反映政府意志和资本市场的特点要求，易于被政府部门和社会资本接受。一个按照国际惯例运作的PPP项目，对社会资本而言，无疑更加具有吸引力，会有更多的潜在投资人参与，充分竞争可以实现项目价值的最优化。

同时，政府还可以利用专业咨询机构在行业内的人脉和影响，向业内投资人推介项目，并引导尽可能多的符合条件的投资人参与竞争，从而使政府部门在项目运作中处于相对主动地位，有利于政府控制项目的进展。

平衡市场化双方力量，保护政府正当利益

在PPP项目中，政府部门和社会资本是两个基本角色，两者力量是不均等的。社会资本参与PPP项目的经验往往很丰富，而国内多数城市政府则缺少这方面的经验，有的还可能是第一次。

由于PPP项目要求政府部门和社会资本在签订合同前，对于项目的经济、技术、法律等方面的问题，做出细致、完整、严密的规定，而且任何一个PPP项目的持续时间都长达10多年甚至30年，因此，即使是一个看似微小的疏忽，也可能带来长期不利的后果，轻则致使项目失去公平，使政府处于不利地位，重则将导致PPP项目失败、流产，甚至使政府和国家遭受严重的经济损失。

因此，聘请专业的咨询机构可以弥补政府部门在经验和专业知识上的欠缺。咨询机构帮助政府进行充分和细致的项目前期准备，设计更加严谨和符合国际惯例的项目结构，明确项目基本条件，合理分配各方的风险、权利和义务，最大限度地降低项目风险，最大程度地保障政府部门的正当利益。

从前述分析可见，咨询机构并不等同于招标代理，咨询机构提供的服务内容比招标代理机构提供的服务内容要复杂很多。那么，应如何科学地选择优秀的咨询机构呢，笔者建议可以从以下几方面综合考虑：

咨询机构的专业经验和项目业绩。专业经验和项目业绩是评价一家咨询机构优劣的重要标准，只有拥有丰富专业经验和项目业绩的咨询机构才能从以往的众多项目经验中，总结出影响项目实施的关键要点，在项目运作中争取最少犯错。

咨询服务方案。优秀的咨询机构能够成功利用既往经验对任何一个新接触的项目形成咨询服务方案，该方案的优劣可以直接反映出咨询机构的水平，方便政府部门对咨询机构形成最直观的认识。

项目组人员专业经验及业绩。除了咨询机构的专业经验和业绩外，咨询机构为项目所派咨询团队的人员素质也是极为重要的，这是咨询工作质量的关键保证。

笔者相信，如果能充分利用和发挥好专业咨询机构的力量，政府和社会资本合作模式在我国的推广会越来越规范，项目运作能少走或不走弯路，取得良好的效果。

原标题：PPP模式中如何选择咨询机构