破解“化工围城”路在何方？

工信部日前印发《关于促进化工园区规范发展的指导意见》提出，要根据城乡规划、土地利用规划，结合生态区域保护规划和环境保护规划要求，科学制定园区发展总体规划，并从项目管理、安全管理、绿色发展、两化深度融合、配套服务5个方面提出了具体要求和举措。

“化工围城”是当前我国很多城市面临的问题。一方面是严重的环保、安全隐患和公众日益提高的环境质量要求，另一方面是艰难推进的项目搬迁。破解“化工围城”问题，还需要多方努力。

高产值背后的环保、安全隐患

化工行业产值高、税收多，是GDP及财政收入的重要来源，一直以来都是各地争抢的“香饽饽”。

根据《中国石化2014年年报》，化工行业已成为我国经济发展的重要支柱。2014年，我国石油化工行业产值达13万亿元人民币，位居世界第二;利润总额达7390.2亿元，占全国规模工业利润总额的13.1%。但化工行业在带动经济发展的同时，也带来了一系列环保、安全隐患。

中国的化工企业大多依水而建，在沿江、沿河地带，各种化工项目星罗棋布。但近年来，安全事故和污染事件频发，迫使化工园区不得不重新考虑该如何同城市和谐相处。

我国化工园区兴建始于上世纪90年代初，2000年后的建设速度明显加快。截至2014年年底，全国重点化工园区或以石油和化工为主导产业的工业园区共有381家。其中，国家级化工园区(包括国家级经济技术开发区、国家级高新技术产业开发区)共有42家，省级化工园区221家，地市级化工园区118家。

与此相对应，全国形成了五大化工群带：一是以广州、深圳为中心的珠三角化工区;二是以天津、辽宁、山东等为中心的环渤海化工区;三是以上海、南京、苏州等为中心的长三角石油化工区;四是以四川、重庆等为中心的天然气化工区;五是以山西、陕西、内蒙古为中心的煤化工区。

“化工围城”之痛凸显

根据国家发改委印发的《石化产业规划布局方案》，到2025年的炼油、乙烯、芳烃生产加工能力分别达到85000万吨、5000万吨和4000万吨，集聚建设上海漕泾、浙江宁波、广东惠州、福建古雷、大连长兴岛、河北曹妃甸、江苏连云港七大基地。

大连是中国“石化围城”的样本。从南到北，大连前后规划和建设了老甘井子、双岛湾、大孤山、松木岛、西中岛、长兴岛等石化基地或与化工产业链相关的工业园区，重化工项目像棋子般密布在这座海滨城市近百公里的海岸线上，对市区形成环抱之势。

近年来，大连市石油化工行业的安全环保事故连续不断。据统计，2010年至今，中石油在大连的下属公司和相关储运企业已经发生8起火灾和爆炸事故。最严重的一次事故发生在2010年7月16日，大连中石油输油管道发生爆炸，造成大面积海上污染，直接经济损失超2.2亿元。

南京是一座典型的石化工业重镇。梅山、长江二桥至三桥沿岸地区、金陵石化及周边、大厂地区四大片区密集分布着百余家化工、钢铁企业，几乎在南京主城外围对这个城市形成了“包围圈”。而南京三面环山、一面邻水，主城区位于主要工业集中区的下风向。

作为北方最大的港口城市，化工产业一直是天津八大支柱产业之一。早在2011年，天津滨海新区已经成为国内最大的炼化一体化基地之一，也是华北地区最大的炼油及深加工基地。

根据天津市滨海新区政府网站上的数据，2015年，石油化工产值规模达到4500亿元，占新区工业的19%左右。到2020年，产值规模将达到1.2万亿元，占新区工业的29%左右。但2015年的天津港“8-12”爆炸事故发人深省，折射出“化工围城”之痛。

解决之道在何方?

“化工围城”是中国城市化快速发展与化工布局缺乏长远规划共同作用的结果。要从根本上破解“化工围城”的困境，必须对化工项目统筹规划，全面实施战略环评，对化工项目的选址进行严格评估并审核。

而要解决“化工围城”的现实威胁，最直接的举措就是项目搬迁。

2014年2月，南京市委常委会举行生态文明建设调研会，决定用10年时间，在化工企业集中的金陵石化及周边、大厂地区等地实施大规模的企业搬迁工作，还明确了具体时间表和路线图。

计划实施以来，虽然已经动迁了不少中小型企业，但大型企业如金陵石化、南化集团、扬子石化等，由于搬迁成本、员工安置等问题陷入困境。

突围之路困难重重，主要是三方面因素制约：一是石化企业很多是总部统一管理的央企，并不受地方政府直接管控和约束;二是化工企业搬迁需要很大的资金投入，职工安置、搬迁费用来源不明;三是搬向何处和哪里接收也是必须面临的现实问题。

天津港爆炸事故发生后，工信部计划推进上千家化工企业搬迁，涉及搬迁费用大约4000亿元。

对于资金来源，工信部部长苗圩表示，“下一步将进一步分析，通过级差地租、退二进三解决一部分，地方政府、企业解决一部分，中央政府也给一点必要的支持，特别是中西部经济欠发达地区要给一点必要的支持，推动搬迁改造彻底解决企业转型升级，减少污染排放。”但是化工项目绝不能一搬了之，要充分考虑接受地的承受能力和环境容量，妥善做好职工安置工作。

另外，随着公众环境意识不断提高，引导公众有效参与到化工项目选址、决策、运营中来，应成为政府监管的有力补充。

为此，要完善公众参与制度和机制，从法律法规层面明确公众参与的地位。加强化工项目信息公开，让居民知道、理解其环境安全性和潜在的风险。通过论证会、听证会、宣教活动等形式获取居民的支持。

原标题：破解“化工围城”路在何方？